在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò )強國建設的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò )亂象污染社會(huì )風(fēng)氣，侵犯群眾利益，要敢于亮劍、堅決打擊，切斷利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，鏟除其滋生的土壤和條件。
加強網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，需要深度解構網(wǎng)絡(luò )生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。目前，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)已形成“基礎支撐—內容生產(chǎn)—流量分發(fā)—商業(yè)變現”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，共同維系生態(tài)運轉。與這一產(chǎn)業(yè)鏈相伴生的，是一條以?xún)r(jià)值變現為核心的利益鏈，其運作邏輯與產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定、環(huán)環(huán)相扣，共同構成網(wǎng)絡(luò )生態(tài)的價(jià)值循環(huán)體系。
深入解構產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈的運作機制，可以發(fā)現，網(wǎng)絡(luò )平臺掌控核心資源、主導鏈路運作，是貫穿始終的核心樞紐，天然具備“鏈主”特征。這也意味著(zhù)其必須承擔起維護產(chǎn)業(yè)鏈健康、規范利益鏈走向的核心責任。一旦平臺“鏈主”責任缺失或履責不到位，利益鏈就容易偏離合法合規與公序良俗軌道，演變?yōu)榛疑酥梁谏骀湣?/p>
這類(lèi)畸形利益鏈路在實(shí)踐中規?；嬖?，且呈現出專(zhuān)業(yè)化、閉環(huán)化的特點(diǎn)，具體可分為三類(lèi)典型亂象：
一是刷量變現閉環(huán)，黑灰產(chǎn)技術(shù)團隊專(zhuān)攻刷量腳本開(kāi)發(fā)，MCN機構采購服務(wù)為旗下賬號刷取虛假互動(dòng)數據，平臺或因誤判或因利益驅動(dòng)加大流量推送，廣告主基于虛假數據投放廣告，最終各方按環(huán)節分享利益；
二是直播售假鏈路，不良商家與主播形成合作體，商家提供假冒商品，主播包裝虛假話(huà)術(shù)，平臺為追求高轉化效率傾斜流量，消費者購假后因平臺監管缺位維權無(wú)門(mén)；
三是水軍抹黑鏈路，公關(guān)公司與黑灰產(chǎn)團隊協(xié)作，操控海量“水軍”賬號發(fā)布同質(zhì)化負面帖文，平臺審核不嚴導致不實(shí)信息擴散。
這些亂象的核心誘因，均是平臺在審核把關(guān)、監測預警、違規處置等關(guān)鍵環(huán)節的失職，而黑灰產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化介入，進(jìn)一步強化了鏈路的頑固性。
從實(shí)踐來(lái)看，平臺“鏈主”責任的失職失責主要集中在四個(gè)層面，甚至成為亂象滋生的直接推手。
一是內容審核責任懸空，部分平臺審核機制不完善、技術(shù)手段滯后，難以識別隱蔽違規內容；還有平臺為追逐流量收益，對低俗、爭議性?xún)热莶扇 斑x擇性監管”，處置遲緩甚至放任擴散。
二是流量分配導向扭曲，算法設計片面追求“眼球效應”與短期數據增長(cháng)，忽視內容的思想價(jià)值與社會(huì )效益，導致低俗、情緒化內容泛濫，擠壓優(yōu)質(zhì)內容生存空間，形成“劣幣驅逐良幣”生態(tài)。
三是上下游監管缺位，對MCN機構、商家等合作主體缺乏嚴格資質(zhì)審核與常態(tài)化監管，對刷榜刷量、虛假宣傳等違規行為處置不力，甚至存在利益勾結、包庇縱容問(wèn)題。
四是技術(shù)防控流于形式，未充分運用技術(shù)手段防范黑灰產(chǎn)攻擊，漏洞排查不及時(shí)，部分技術(shù)還用于強化“信息繭房”，加劇亂象傳播。
習近平總書(shū)記強調，“要加強對網(wǎng)絡(luò )平臺、自媒體和多頻道網(wǎng)絡(luò )機構的引導，促使其擔負社會(huì )責任，自覺(jué)成為正能量傳播者”。切斷網(wǎng)絡(luò )黑灰利益鏈、規范網(wǎng)絡(luò )生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于推動(dòng)平臺的角色轉變，自覺(jué)擔當起“鏈主”責任。
在基礎支撐環(huán)節，平臺需切實(shí)履行技術(shù)監管與安全保障責任，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全防線(xiàn)。一方面，嚴格審核技術(shù)服務(wù)商、數據服務(wù)商的資質(zhì)條件，建立技術(shù)合作黑名單制度，堅決切斷與黑灰產(chǎn)技術(shù)團隊的合作鏈路，從源頭封堵違規技術(shù)工具的接入渠道；另一方面，強化平臺自身技術(shù)防護體系建設，定期開(kāi)展安全漏洞排查與風(fēng)險評估，提升防范黑灰產(chǎn)攻擊的能力。同時(shí)，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律法規要求，對平臺數據實(shí)行分級分類(lèi)保護，建立健全數據安全管理制度與技術(shù)防護措施，加強用戶(hù)個(gè)人信息安全防護，有效防范數據泄露、濫用與非法交易風(fēng)險。
在內容生產(chǎn)環(huán)節，平臺必須堅持守正創(chuàng )新，切實(shí)履行導向引領(lǐng)與準入管理責任，引導生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內容。首先，建立“資質(zhì)審核+內容審核+行為審核”三位一體的準入管理體系，嚴格審核入駐創(chuàng )作者、MCN機構的資質(zhì)，明確內容創(chuàng )作的底線(xiàn)要求與違規懲戒標準，從源頭過(guò)濾不良主體；其次，摒棄“流量至上”的畸形導向，優(yōu)化算法設計，將內容的思想性、知識性、正能量屬性與合規性作為核心評估指標，建立“內容價(jià)值+合規性”雙重審核體系，對虛假信息、低俗色情、煽動(dòng)對立、傳播仇恨等違法違規內容實(shí)行“零容忍”，依托人工智能、大數據等技術(shù)提升審核精準性與效率；最后，完善激勵機制，對堅守主流價(jià)值、創(chuàng )作優(yōu)質(zhì)內容的生產(chǎn)者給予流量扶持、收益傾斜等多元激勵，形成正向引導效應。
在流量分發(fā)環(huán)節，平臺需切實(shí)履行規則透明與公平分配責任，維護流量分發(fā)的公正性與權威性。一是推進(jìn)算法透明化建設，主動(dòng)向社會(huì )公示流量分配的核心原則、評估維度、調整機制與違規處置標準，破除“算法黑箱”，接受用戶(hù)、創(chuàng )作者與監管部門(mén)的監督；二是建立公平公正的流量分配機制，弱化粉絲量、互動(dòng)量等單一指標的權重，設置優(yōu)質(zhì)內容扶持通道，為中小創(chuàng )作者、正能量?jì)热萏峁└嗥毓鈾C會(huì )，避免流量過(guò)度集中于低俗化、爭議性?xún)热?；三是加強流量數據監測與治理，建立虛假流量識別與處置系統，運用技術(shù)手段精準識別刷榜刷量、控評點(diǎn)贊等違規行為，對涉事賬號與主體實(shí)施限流、封禁、清退等懲戒措施，凈化流量生態(tài)。
在商業(yè)變現環(huán)節，平臺需切實(shí)履行主體監管與收益規范責任，凈化商業(yè)變現環(huán)境。其一，強化對廣告主、直播商家等變現端主體的資質(zhì)審核與行為監管，建立商業(yè)合作黑名單制度，對存在虛假宣傳、誘導消費、售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品等違規行為的主體，堅決終止合作并向社會(huì )公示；其二，規范商業(yè)變現模式與收益分配機制，嚴禁將流量數據與商業(yè)分成直接掛鉤的畸形合作模式，引導商家、創(chuàng )作者通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)與內容實(shí)現合法盈利；其三，加強對粉絲打賞、應援集資、付費訂閱等行為的規范，設置合理的消費限額與風(fēng)險提示，防范非理性消費、未成年人過(guò)度消費與資金濫用風(fēng)險；其四，建立健全消費者權益保障機制，暢通投訴舉報渠道，對侵害消費者權益的行為及時(shí)介入處置，切實(shí)維護消費者合法權益。
強化平臺“鏈主”責任，離不開(kāi)政府監管，必須構建“平臺自律+政府監管+社會(huì )監督”的協(xié)同治理格局。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，要健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理格局，充分發(fā)揮網(wǎng)信部門(mén)統籌協(xié)調作用，協(xié)同公安、市場(chǎng)監管、司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)主體，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現對產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的全鏈條、穿透式打擊；要實(shí)施分級分類(lèi)監管，依據平臺規模、用戶(hù)數量、影響力大小、業(yè)務(wù)范圍等因素，建立差異化監管標準與監管頻次；要嚴格落實(shí)“雙罰制”，對違法違規平臺依法處以高額罰款、責令限期整改、吊銷(xiāo)相關(guān)許可等行政處罰，同時(shí)嚴肅追究平臺法定代表人、主要負責人、直接責任人員的行政責任乃至刑事責任，形成有效的法律震懾；要建立健全激勵約束機制，對嚴格履行“鏈主”責任、積極傳播正能量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的平臺，給予政策支持、項目?jì)A斜、榮譽(yù)表彰等激勵，引導平臺樹(shù)立“經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一”的正確發(fā)展理念。同時(shí)，暢通社會(huì )監督渠道，鼓勵廣大網(wǎng)民、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，形成全社會(huì )共同參與、共同監督、共同維護的良好氛圍。
營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間是一項系統工程，核心邏輯在于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理實(shí)現從“被動(dòng)整治”向“主動(dòng)治理”、從“分散治理”向“系統治理”的轉變。這一目標的實(shí)現，既需要平臺主動(dòng)擔當、銳意改革，將社會(huì )責任深度融入運營(yíng)全過(guò)程，做到守土有責盡責；也需要政府監管精準發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為責任落實(shí)提供堅實(shí)保障；更需要全社會(huì )共同參與、凝聚合力，引導廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò )文明規范，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理。
【本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：時(shí)建中 作者系中國政法大學(xué)數據法治實(shí)驗室（研究院）主任、國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng)】