在京津冀，河北、天津的居民到北京看病不用再跑手續、開(kāi)證明，“刷臉結算”分秒完成；在長(cháng)三角，高鐵“超級環(huán)線(xiàn)”串聯(lián)起滬蘇浙皖四地，跨城通勤人口穩定增長(cháng)……回望“十四五”，從交通物流的“硬聯(lián)通”，到人員流動(dòng)、機制保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)的“軟融合”，區域協(xié)調發(fā)展更加具象，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

下好全國一盤(pán)棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，“堅持協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鄉融合和區域聯(lián)動(dòng)”是經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)之一。以制度創(chuàng )新打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，各個(gè)區域協(xié)同融通、握指成拳，將推動(dòng)國內大循環(huán)空間更廣、成色更足。

互通互融強化區域聯(lián)動(dòng)

2025年，一張涵蓋京津冀203家熱門(mén)景區的旅游聯(lián)票成了三地居民旅行的新選擇，域內186家景區可實(shí)現一年內無(wú)限次游覽；四川推出“百萬(wàn)職工游巴蜀”文旅年票，一張票就能解鎖川渝兩地豐富的文旅資源。

都市圈、城市群的協(xié)同發(fā)展，讓文旅資源從“單點(diǎn)開(kāi)花”變?yōu)椤按槌涉湣?，不僅釋放了區域消費潛力，更讓不同地域的文化實(shí)現交融互鑒，為區域協(xié)調發(fā)展注入鮮活的人文動(dòng)力。

跨域文旅聯(lián)動(dòng)，只是區域協(xié)同惠民生促發(fā)展的一個(gè)縮影?！笆奈濉睍r(shí)期，1小時(shí)通勤圈讓跨城工作生活成為常態(tài)；得益于供應鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈的有序流動(dòng)與開(kāi)放共享，城鄉加速融合，縣域經(jīng)濟活力不斷釋放，基礎設施與公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升……

成績(jì)源于發(fā)展理念的深層次轉變?！笆奈濉睍r(shí)期，我們不再追求個(gè)別區域的高速增長(cháng)，而是強調區域間功能互補、錯位發(fā)展，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)完善區域合作機制，引導要素自由流動(dòng)。這種轉變打破了行政區域的束縛，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移從“梯度轉移”向“創(chuàng )新協(xié)同”升級，實(shí)現區域發(fā)展質(zhì)量與效益同步提升，為中國式現代化筑牢了空間發(fā)展基礎。

國家發(fā)展改革委宏觀(guān)院國土地區所綜合研究室主任賈若祥表示，從下好全國一盤(pán)棋的理念出發(fā)，促進(jìn)區域發(fā)展既為一域增光，更為全局添彩，區域協(xié)調發(fā)展的內涵更加豐富，維度更加多元。

制度創(chuàng )新激發(fā)協(xié)同動(dòng)力

區域協(xié)調發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。

與東部地區相比，中西部高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐還有待加強。城鄉之間民生保障、公共服務(wù)的“硬件差距”雖不斷縮小，但“軟環(huán)境差距”依然較大。這些差距，需要通過(guò)更加精準的政策引導和不斷深入的改革舉措逐步破解。

制度創(chuàng )新是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的“金鑰匙”?？缡×饔蛏鷳B(tài)補償模式、京津冀的產(chǎn)業(yè)疏解機制、成渝的“跨省通辦”體系，都是通過(guò)制度創(chuàng )新實(shí)現了資源要素的快速流動(dòng)，體現了協(xié)調發(fā)展重在協(xié)同治理的核心邏輯。

“當前，要素跨區域自由流動(dòng)的體制機制障礙主要體現在土地、人才、數據等方面?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力認為，要進(jìn)一步打破行政壁壘，破解“一畝三分地”的思維定式，通過(guò)建立跨部門(mén)、跨區域的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)區域重大戰略的創(chuàng )新經(jīng)驗向全國復制推廣。比如，長(cháng)三角一體化的科創(chuàng )協(xié)同模式、粵港澳大灣區的跨境合作機制等。

這兩年，全國統一大市場(chǎng)建設按下加速鍵，這正是制度創(chuàng )新深化區域協(xié)同的關(guān)鍵落點(diǎn)，也是破解要素流動(dòng)壁壘、彌合區域發(fā)展差距的重要支撐。當前，部分地區仍存在市場(chǎng)分割、標準不統一、要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，多地正加快探索，通過(guò)建立跨省市市場(chǎng)監管“白名單”制度、搭建“社保一卡通辦”平臺等舉措，提升產(chǎn)品流通效率，破解人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢各展所長(cháng)

未來(lái)5年，是區域協(xié)調發(fā)展加速破局的關(guān)鍵時(shí)期?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng)。

“區域協(xié)調發(fā)展不是讓區域間實(shí)現同質(zhì)化發(fā)展，而是要因地制宜，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，不斷縮小區域間基本公共服務(wù)差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！辟Z若祥認為，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，首先要立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)從“同質(zhì)競爭”轉向“錯位協(xié)同”。

立足各地比較優(yōu)勢，要更好地把握“平衡”與“效率”的辯證統一。區域協(xié)調不是搞平均主義，而是通過(guò)強化戰略疊加效應，讓優(yōu)勢地區更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓欠發(fā)達地區增強內生動(dòng)力。比如，推進(jìn)沿海沿江高鐵建設、深化“東數西算”工程，就是通過(guò)基礎設施“硬聯(lián)通”和機制“軟協(xié)同”，實(shí)現要素資源的跨區域優(yōu)化配置。同時(shí)，要更加注重以人為本，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓不同區域的群眾都能共享發(fā)展成果。

重視發(fā)揮縣域作用，補齊縣域發(fā)展短板。作為城之尾、鄉之頭，縣域是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，是富民增收的關(guān)鍵。河北青縣靠一把小小化妝刷實(shí)現了30億元的年產(chǎn)值；湖北仙桃的非織造布產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全球每3片口罩中就有1片的原料或半成品來(lái)自仙桃……不少縣域憑借“小而美”“專(zhuān)而強”的產(chǎn)品，不斷開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，培育出一批有特色、有技術(shù)的企業(yè)，既為新型工業(yè)化強筋健骨提供了多元化支撐，也促進(jìn)了農民群眾就近就業(yè)增收。

釋放縣域經(jīng)濟活力，離不開(kāi)對本土特色資源的深度挖掘與精準轉化。要通過(guò)特色化發(fā)展、精準化賦能，讓縣域既能承接城市發(fā)展紅利，又能帶動(dòng)鄉村振興，形成城鄉融合、區域聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)，推動(dòng)區域發(fā)展更加協(xié)調。

從“硬聯(lián)通”到“軟融合”，從制度創(chuàng )新到特色突圍，區域協(xié)調發(fā)展的實(shí)效已轉化為人們實(shí)實(shí)在在的獲得感。開(kāi)局之年，我們要立足全國一盤(pán)棋持續發(fā)力，繼續答好協(xié)調發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的時(shí)代答卷。（經(jīng)濟日報記者 暴媛媛）