自2025年4月25日中央政治局會(huì )議首次提出“著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期”以來(lái)，一系列穩就業(yè)穩經(jīng)濟政策舉措精準落地，持續激活經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調“四穩”，是踐行穩中求進(jìn)工作總基調的必然要求。
當前我國經(jīng)濟正處于轉型升級的關(guān)鍵期，外部環(huán)境復雜嚴峻，內部結構性矛盾依然存在。就業(yè)總量壓力與結構性矛盾交織，經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)面臨成本上升、需求不足等多重挑戰，市場(chǎng)運行機制仍需完善，社會(huì )預期偏弱的情況尚未根本扭轉。受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家學(xué)者表示，需要“四穩”互為條件、相互支撐，為實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎，推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。
“穩”字當頭筑根基
“四穩”是協(xié)同并進(jìn)的有機整體。穩就業(yè)是民生底線(xiàn)，穩企業(yè)是經(jīng)濟基礎，穩市場(chǎng)是運行保障，穩預期是信心關(guān)鍵。
“穩固實(shí)現‘四穩’，仍然是目前經(jīng)濟運行的艱巨任務(wù)，所以明年仍然會(huì )在今年基礎上強調‘四穩’?！眲趧?dòng)經(jīng)濟學(xué)會(huì )就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)委會(huì )理事、清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實(shí)踐研究院研究員劉培林說(shuō)，明年我國將從財政政策、貨幣政策方面繼續發(fā)力實(shí)現“四穩”。同時(shí)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，對于“四穩”有重要作用。
如何持續發(fā)力實(shí)現穩中求進(jìn)，中小企業(yè)的作用至關(guān)重要。據了解，當前中小企業(yè)整體處于恢復發(fā)展與轉型升級并行的關(guān)鍵階段。一方面，隨著(zhù)宏觀(guān)政策持續發(fā)力，市場(chǎng)信心正在逐步修復，部分行業(yè)呈回暖態(tài)勢；另一方面，企業(yè)依然面臨需求收縮、成本上升、競爭加劇等多重挑戰，特別是零售、餐飲、傳統服務(wù)等領(lǐng)域的中小微企業(yè)，利潤率仍然承壓，投資擴產(chǎn)意愿偏于謹慎。
“直接傳導至就業(yè)市場(chǎng)，就形成了穩企業(yè)與穩就業(yè)的雙重壓力?！敝袊行∩虡I(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)任興磊說(shuō)，只有企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存環(huán)境改善、發(fā)展預期穩定，才能筑牢就業(yè)的根基。
廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)粵港澳大灣區研究院教授徐麗鶴調查發(fā)現，2025年以來(lái)，廣東不少中小企業(yè)面臨訂單減少的風(fēng)險，有部分企業(yè)縮減了實(shí)際用工人數。其中部分人并未回到招聘市場(chǎng)尋找新職位，而是選擇創(chuàng )業(yè)，因此，登記注冊的經(jīng)營(yíng)主體有增多情況。這種現象并非廣東獨有，全國范圍內“一人公司”的數量增加成就業(yè)市場(chǎng)新趨勢。
徐麗鶴認為：“一減一增的現象表明，中小企業(yè)和就業(yè)人員通過(guò)小微化、創(chuàng )業(yè)自渡等方式應對壓力。有效激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，穩定中小企業(yè)存續，需要在商事制度、法律制度和社會(huì )保障制度方面提供政策支撐?！?/p>
推動(dòng)質(zhì)效雙升
穩就業(yè)是穩定社會(huì )預期的壓艙石。今年，我國就業(yè)工作交出亮眼答卷，重點(diǎn)群體保障精準有力。人力資源社會(huì )保障部統計數據顯示，前11個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)1210萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均值為5.2%，就業(yè)形勢持續向好。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議將穩就業(yè)置于民生保障的首要位置，有深遠意義。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授唐代盛說(shuō)：“就業(yè)是派生需求，是連接企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)活力的紐帶。企業(yè)穩定發(fā)展提供就業(yè)崗位，就業(yè)穩定則帶來(lái)居民收入增長(cháng)，進(jìn)而轉化為消費需求，激活市場(chǎng)活力。這一循環(huán)中，就業(yè)既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，承載著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的民生溫度?！?/p>
現階段，以人工智能為核心驅動(dòng)力的新一輪科技革命，重塑了生產(chǎn)方式與就業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向智能化、數字化轉型。與此同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程持續加速，勞動(dòng)力供給的規模與結構發(fā)生趨勢性變化。唐代盛表示，在技術(shù)與人口雙重變量深刻互動(dòng)的背景下，就業(yè)市場(chǎng)呈現總量承壓與結構性錯配并存的復雜特性。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，將實(shí)施穩崗擴容提質(zhì)行動(dòng)，穩定高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。
“這既是貫徹落實(shí)‘促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)’的具體實(shí)踐，也是切實(shí)保障和改善民生，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展韌性的工作要求?！闭憬ど檀髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)牛志偉表示，應對就業(yè)挑戰需要采用系統性思維，主動(dòng)適應并引導技術(shù)創(chuàng )新的積極就業(yè)效應，推動(dòng)形成科技進(jìn)步與就業(yè)擴容的良性循環(huán)；完善全國統一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需高效匹配；健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策，充分釋放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。
黨的二十屆四中全會(huì )提出，積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。牛志偉認為，應健全就業(yè)風(fēng)險“監測—預警—響應”機制，利用大數據等手段動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區的就業(yè)指標變化，科學(xué)設定預警閾值，對技術(shù)變革可能引發(fā)的區域性、行業(yè)性就業(yè)風(fēng)險及早識別。通過(guò)應急響應預案，采用技能培訓、就業(yè)對接、創(chuàng )業(yè)扶持等政策工具進(jìn)行精準干預，防范化解可能出現的結構性就業(yè)風(fēng)險。
實(shí)現高水平動(dòng)態(tài)平衡
“如果‘四穩’是個(gè)循環(huán)，那么，打通這個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵應是穩預期。中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的完善民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法配套法規政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，對于穩預期而言，具有重要作用?！眲⑴嗔直硎?。
“打通‘穩預期’的瓶頸，是激活‘穩企業(yè)—穩就業(yè)—穩市場(chǎng)’正向循環(huán)的關(guān)鍵鑰匙?！比闻d磊認為，需要持續、透明、可預期的宏觀(guān)政策，更需要通過(guò)深化改革，切實(shí)解決企業(yè)在產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等方面面臨的深層次問(wèn)題。
近年來(lái)，以減稅降費為核心的惠企政策持續加力，例如，針對小微企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，實(shí)際稅負已降至5%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例達100%，政策“紅包”可謂豐厚。
不過(guò)，政策傳導過(guò)程中存在的“申報流程繁、資格認定難、紅利感知弱”等問(wèn)題，使得部分政策效應未能充分釋放。唐代盛建議，可以利用數字技術(shù)對政策服務(wù)進(jìn)行全鏈條、革命性重塑，建設全國一體聯(lián)動(dòng)、數據互通共享的“惠企政策智能直達平臺”，實(shí)現政策服務(wù)從“人找政策”向“政策找人”、從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的根本轉變。
促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩崗擴崗，還需要行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì )應當成為重要的政策傳遞節點(diǎn)和反饋渠道?！比闻d磊表示。據了解，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )2025年舉辦多期非公經(jīng)濟人士培訓，重點(diǎn)引導企業(yè)家理解國家戰略、把握政策導向、提升管理能力，以及在經(jīng)濟波動(dòng)期如何穩定團隊、轉型升級，將“四穩”落實(shí)到企業(yè)家層面。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）