西部地區在全國改革發(fā)展穩定大局中舉足輕重，西部大開(kāi)發(fā)是黨中央作出的重大戰略決策。習近平總書(shū)記高度重視西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提出“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的“十五五”規劃建議對“增強區域發(fā)展協(xié)調性”作出部署，明確提出“扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局是在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要遵循，需準確把握其內涵要義，提升區域整體實(shí)力和可持續發(fā)展能力，為中國式現代化建設貢獻力量。

準確把握西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)代內涵

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大歷史性成就。生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開(kāi)放型經(jīng)濟格局加快構建，基礎設施條件大為改觀(guān)，人民生活水平穩步提高，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會(huì )，踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。同時(shí)也要看到，西部地區發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰，不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出。2024年4月，習近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )，提出“進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”。這一重要論述從戰略和全局高度指明了西部大開(kāi)發(fā)的方向，需認真領(lǐng)悟、準確把握。

大保護是基礎和前提。習近平總書(shū)記指出，要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。這揭示了在西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐中發(fā)展與保護的辯證統一關(guān)系。西部地區分布著(zhù)我國重要生態(tài)資源，是國家重要的生態(tài)安全屏障。更加注重抓好大保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，有助于降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。

大開(kāi)放是動(dòng)力和路徑。習近平總書(shū)記指出，要堅持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區對內對外開(kāi)放水平。開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。西部地區只有把握開(kāi)放發(fā)展的大勢，充分發(fā)揮區域聯(lián)通的優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場(chǎng)與共建“一帶一路”，才能提升發(fā)展動(dòng)力、塑造發(fā)展優(yōu)勢。

高質(zhì)量發(fā)展是目標和任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，西部地區作為全國發(fā)展大局的重要組成部分，需錨定這一目標任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展目標的引領(lǐng)下，將大保護所創(chuàng )造的生態(tài)紅利轉化為發(fā)展紅利，將大開(kāi)放帶來(lái)的要素流動(dòng)活力轉化為發(fā)展動(dòng)能。

大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展三者有機統一，組成了“基礎前提—動(dòng)力路徑—目標任務(wù)”的邏輯體系，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為推進(jìn)中國式現代化貢獻力量。

對現代化建設具有重要戰略意義

中國式現代化離不開(kāi)西部地區的現代化，西部地區的發(fā)展狀況直接關(guān)系中國式現代化的進(jìn)程。形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，不僅有利于推動(dòng)西部地區發(fā)展向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向邁進(jìn)，同時(shí)也對推進(jìn)中國式現代化建設具有重要戰略意義。

西部地區是我國大江大河的發(fā)源地，是森林、草原、濕地等生態(tài)資源的集中分布區和重要的生物多樣性聚集區，承載著(zhù)保障我國生態(tài)環(huán)境安全的重要使命。近年來(lái)，在天然林資源保護、退耕還林還草、國家公園體系建設等一系列舉措的推動(dòng)下，西部地區生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效，自然生態(tài)系統穩定性與服務(wù)功能顯著(zhù)增強。不少省份積累了以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有益經(jīng)驗。例如，憑借綠電價(jià)格低廉的優(yōu)勢，青海等地建設綠色算力調度中心，積極發(fā)展以大數據、算力為代表的數字經(jīng)濟；重慶大力構建綠色制造體系，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)增值與生態(tài)保護的雙贏(yíng)。實(shí)踐證明，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，有效推進(jìn)西部地區綠色低碳發(fā)展，是西部地區實(shí)現現代化的正確路徑。

西部地區地域遼闊、資源豐富，處在國家向西開(kāi)放的前沿陣地，具有對內對外開(kāi)放的獨特優(yōu)勢。進(jìn)一步提升區域開(kāi)放程度，有助于促進(jìn)各類(lèi)資源要素的高效集聚和順暢流動(dòng)，更好激發(fā)西部地區內生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)更加順暢。當前，西部地區正從過(guò)去的內陸腹地變?yōu)殚_(kāi)放前沿。中歐班列的開(kāi)行極大地降低了我國西部地區至歐洲的物流成本，重慶、成都、西安、烏魯木齊等城市已成為樞紐節點(diǎn)城市。以重慶為運營(yíng)中心，連接西部各省，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達世界各地的西部陸海新通道，已經(jīng)通達全球127個(gè)國家和地區581個(gè)港口，輻射國內18個(gè)省區市?？梢哉f(shuō)，西部地區以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)的過(guò)程，不僅推動(dòng)了規則、規制、管理、標準相通相容，改善了營(yíng)商環(huán)境，也為推進(jìn)中國式現代化提供了發(fā)展活力和戰略依托。

處理好重要關(guān)系補短板強弱項

面向“十五五”，西部地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰。如產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大、城鄉融合水平尚需提高、民生保障仍有短板等。在扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的進(jìn)程中解決這些問(wèn)題，需重點(diǎn)處理好以下關(guān)系。

處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。西部地區資源稟賦優(yōu)越，不少省份產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，其中尤其以傳統產(chǎn)業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，要以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統產(chǎn)業(yè)，及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，提升傳統產(chǎn)業(yè)效率和附加值。因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，基于本地區的比較優(yōu)勢，在清潔能源、大數據、生態(tài)旅游、生物醫藥等領(lǐng)域持續發(fā)力。同時(shí)，深化東中西部科技創(chuàng )新合作，通過(guò)構建激勵創(chuàng )新機制，不斷增強區域創(chuàng )新能力。

處理好城與鄉的關(guān)系。西部地區面積廣闊，人口密度、土地生產(chǎn)力較東部地區小，地理環(huán)境和生態(tài)功能復雜多樣。統籌西部地區城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好“集聚”與“輻射”的關(guān)系。一方面，要繼續做強中心城市，以城市的要素集聚效應帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化跨行政區合作，健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作與利益共享等機制。另一方面，要更好發(fā)揮城市的輻射功能，著(zhù)力推動(dòng)中心城市與縣域、城市與鄉村的連接，特別是加強農村交通基礎設施和現代物流體系建設，讓偏遠地區獲得更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)與資源。

處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎，保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。西部地區經(jīng)濟基礎薄弱、公共服務(wù)均等化水平有待提升，改善民生仍是西部地區在發(fā)展中需解決的重要任務(wù)。西部地區要提升創(chuàng )新發(fā)展能力，發(fā)展特色經(jīng)濟，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量與效益，確保經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。要將更多財政資源用于改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，防止發(fā)生規模性返貧。同時(shí)，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：陳 樸 作者系西藏自治區中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、西藏自治區社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟戰略研究所所長(cháng)）