從托育機構到托育人員，從保障措施到監督管理，12月22日，共8章76條的托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議首次審議。制定托育服務(wù)法，不僅可以為三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅實(shí)的法治保障，而且也是完善生育支持政策、降低家庭養育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措?！缎侣?+1》連線(xiàn)中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)張力、中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅，帶來(lái)分析解讀。

草案明確提出“發(fā)揮政府主導作用” 會(huì )產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性約束？

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng) 張力：我覺(jué)得最大的一個(gè)實(shí)質(zhì)性約束，在于通過(guò)立法的形式，明確各級政府需要把托育服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費納入到本級政府的預算當中來(lái)。第二，意味著(zhù)在過(guò)去我們的基本公共服務(wù)當中并沒(méi)有明確承認托育服務(wù)本身的獨立地位和獨立的屬性，這就有可能導致在各地基本公共服務(wù)可能不太均衡，不太平等的現象。

通過(guò)立法明確把普惠托育服務(wù)有序地納入基本公共服務(wù)的范疇，也有助于我們的國家和地方政府明確在自己本級的基本公共服務(wù)清單里面列出托育服務(wù)，由此確保托育服務(wù)在整個(gè)大的公共服務(wù)，乃至基本公共服務(wù)的序列當中有它的地位。

第三，我覺(jué)得就是通過(guò)立法的形式，也使得我們的各級政府要承擔起自己應盡的法律職責。比如說(shuō)是不是需要去舉辦相應的托育服務(wù)的機構，同時(shí)把最需要托育服務(wù)的一些群體，比如經(jīng)濟困難的家庭嬰幼兒、殘疾的嬰幼兒，或者其他類(lèi)型確實(shí)需要國家支持的嬰幼兒，把它納入到基本公共服務(wù)當中來(lái)，起到國家兜底的作用。

立法之后 對各級政府會(huì )產(chǎn)生什么影響？

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng) 張力：最直接的影響，我覺(jué)得就是讓政府的一些開(kāi)支能夠得到法律的授權和法律的依據。尤其是對一些地方政府來(lái)說(shuō)，避免地方政府出于一些顧慮，覺(jué)得于法無(wú)據，就不把相關(guān)開(kāi)支列入預算，確保我們的政府提供這些支持，是有法律依據的，而且也能夠解除我們的政府以及相關(guān)的工作人員的一些后顧之憂(yōu)。

另外一個(gè)方面，也在于通過(guò)立法的形式，可以進(jìn)一步去推進(jìn)和多樣化政府支持托育服務(wù)的形式。

標準建立之后 托育服務(wù)的門(mén)檻會(huì )提高嗎？

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng) 張力：從備案變成準入，就意味著(zhù)實(shí)際上是國家通過(guò)許可這種形式，給我們的托育機構在能力和專(zhuān)業(yè)水平上面提供一定的支持，既是一種監管，同時(shí)也是一種背書(shū)，這樣子有助于我們嬰幼兒的家長(cháng)在市面上去選擇通過(guò)了國家許可準入的這些機構，在一定程度上有助于托育行業(yè)更加長(cháng)遠和健康發(fā)展。

草案將如何保障基本托育安全

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員 史毅：保障安全是托育服務(wù)發(fā)展的一個(gè)根本底線(xiàn)要求，在此次立法的草案里面，我們可以明確看到本次的草案不僅從機構的安全，從人員的安全，從設施的安全，設備的安全，包括我們服務(wù)的安全，流程的安全，衛生的安全，膳食的安全，以及整個(gè)管理過(guò)程的安全，從多個(gè)角度都提出了相應的表述和條款。

特別是在機構安全，通過(guò)機構準入的方式，提高了托育機構從業(yè)的門(mén)檻。通過(guò)托育師準入資格以及注冊的制度，保障了人員進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻。同時(shí)我們對于設施設備，對于我們的建筑材料相關(guān)的一些要求，包括空氣質(zhì)量相關(guān)標準的一些要求，以及膳食的食譜的標準，還有我們的托育機構的收費和退費，以及托育機構關(guān)停之后，如何去妥善安置嬰幼兒等多個(gè)方面，都給家長(cháng)、給行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)非常明確的遵循，這樣的話(huà)讓我們的行業(yè)發(fā)展更放心，同時(shí)也讓我們家庭送托更放心。

法案在多大程度上能夠改變入托貴的局面？

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員 史毅：托育服務(wù)價(jià)格過(guò)高一直是最近幾年這個(gè)行業(yè)發(fā)展，大家普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。根據我們在全國包括不同地方的調查，我們可以看到全國的托育服務(wù)的平均價(jià)格大概占到我們居民人均可支配收入的大概50%到60%，這樣的一個(gè)比例就意味著(zhù)一個(gè)家庭里面，一個(gè)人他的收入僅僅能夠負擔一個(gè)孩子整個(gè)送托的成本，如果他家里面有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的孩子，那么他的養育的壓力就會(huì )變得比較大。

也像我們剛才所提到的，現在在大城市，特別是超大城市托育服務(wù)的價(jià)格是更高的。本次托育服務(wù)立法，特別從財政經(jīng)費的投入，從運營(yíng)的補貼，從家庭的送托補貼，包括從建設的補貼，包括場(chǎng)地、設施提供相關(guān)的一些服務(wù)，包括減免租金，水電燃氣相關(guān)費用的減免等一系列的普惠支持的政策，可以幫助我們的托育機構減輕運營(yíng)成本，降低了托育機構的運營(yíng)成本之后，我們的普惠托育服務(wù)的價(jià)格就可以進(jìn)一步的降低，這樣的話(huà)讓家庭可以更好地以可接受，可負擔的一個(gè)成本來(lái)把孩子送到托育機構。