今年以來(lái)，面對復雜多變的外部形勢，我國把全方位擴大內需、做大做強國內大循環(huán)擺在重要位置，各項提振消費政策逐步落地顯效，消費增長(cháng)向穩、結構向新的態(tài)勢持續鞏固。國家統計局數據顯示，2025年前三季度國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)5.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達53.5%，比上年全年提升9個(gè)百分點(diǎn)，繼續發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)主引擎作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“持續擴大內需、優(yōu)化供給”，將“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”作為一項重點(diǎn)任務(wù)。做好明年經(jīng)濟工作，必須堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。

消費動(dòng)能持續壯大

在一系列提振消費政策推動(dòng)和消費創(chuàng )新驅動(dòng)下，我國消費需求增長(cháng)總體趨穩。2025年1月至11月，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)4.0%，超過(guò)2024年全年3.5%的水平，穩定增長(cháng)的勢頭得到鞏固；服務(wù)零售額同比增長(cháng)5.4%，增速比1月至10月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

消費品以舊換新政策加力擴圍，帶動(dòng)商品消費加快增長(cháng)。安排超長(cháng)期特別國債資金支持，為消費品市場(chǎng)穩定運行提供了重要支撐。2025年，消費品以舊換新政策覆蓋汽車(chē)、家電、計算機、通信和消費類(lèi)電子產(chǎn)品、家裝等多個(gè)領(lǐng)域。前11個(gè)月，消費品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷(xiāo)售額超2.5萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次，其中汽車(chē)以舊換新超1120萬(wàn)輛，家電以舊換新超12844萬(wàn)臺。

新型服務(wù)消費加快增長(cháng)，出行度假、文化娛樂(lè )、體育健康成為消費熱點(diǎn)。2025年，“五一”、端午假期，全國國內出游人次同比分別增長(cháng)6.4%、5.7%；國慶、中秋假期，8天假日全國國內出游8.88億人次，較2024年國慶節假日7天增加1.23億人次。根據國家電影局統計，截至2025年12月13日14時(shí)30分，全年電影總票房已達500.03億元，觀(guān)影總人次為11.94億。截至2025年7月，我國微短劇用戶(hù)規模已達6.96億，全年市場(chǎng)規模有望在2024年達到500億元的基礎上實(shí)現更大突破。

消費亮點(diǎn)頻出，創(chuàng )新驅動(dòng)勢頭不減。即時(shí)零售、直播電商等消費新模式快速成長(cháng)。2025年1月至11月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)5.7%，增速快于社會(huì )消費品零售總額1.7個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì )消費品零售總額的比重達到25.9%。綠色消費持續升溫，2025年上半年，新能源乘用車(chē)零售量增長(cháng)33.3%，滲透率達50.2%。

創(chuàng )新推動(dòng)供求結構優(yōu)化，居民消費價(jià)格指數（CPI）明顯回升。隨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、外觀(guān)設計等方面能力的全面提高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量大幅提升，消費品供給創(chuàng )新持續加快，國產(chǎn)品牌快速崛起，“國產(chǎn)不如進(jìn)口”的刻板印象被打破。2024年，全國新增消費品2163.9萬(wàn)種，消費品年度新增總量自2020年以來(lái)首次超過(guò)2000萬(wàn)種。2025年前三季度，我國登記使用商品條碼的消費品新增1992.2萬(wàn)種，同比增長(cháng)31.4%。供給側加快調整和消費需求穩步擴大，帶動(dòng)CPI由降轉升，11月份，CPI同比上漲0.7%，漲幅比上月擴大0.5個(gè)百分點(diǎn)，扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI同比上漲1.2%。

對外開(kāi)放持續擴大，入境消費熱度不斷提高。2024年以來(lái)，我國持續優(yōu)化入境政策，不斷擴大免簽國家范圍。到2025年6月，適用單方面免簽政策來(lái)華國家擴展至47個(gè)，240小時(shí)過(guò)境免簽政策適用國家擴展至55個(gè)。推動(dòng)支付便利化、離境退稅“即買(mǎi)即退”等也有效拉動(dòng)了入境消費。國家移民管理局數據顯示，2025年1月至8月，出入境外國人5126.8萬(wàn)人次，同比增長(cháng)27.8%。其中，免簽入境外國人達到1589萬(wàn)人次，同比增長(cháng)52.1%。截至8月底，全國離境退稅商店超1萬(wàn)家，是2024年底的3倍；1月至8月，享受離境退稅人數同比增長(cháng)248%，退稅銷(xiāo)售額增長(cháng)98%。

結構性矛盾依然突出

總體來(lái)看，我國消費市場(chǎng)潛力大、韌性強、活力足的特點(diǎn)沒(méi)有變，但進(jìn)一步提振消費依然面臨比較復雜的結構性矛盾。

消費支出增長(cháng)低于收入增長(cháng)，反映出消費意愿趨于謹慎。2025年前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.2%，但全國居民人均消費支出實(shí)際增長(cháng)4.7%，明顯滯后于收入增速。

服務(wù)性消費增速放緩，影響值得關(guān)注。2020年至2024年，居民服務(wù)性消費支出年均增長(cháng)9.6%。2025年前三季度，全國居民人均服務(wù)性消費支出增長(cháng)4.1%，低于4.7%的人均整體消費支出增速。服務(wù)性消費支出增速放緩，不利于消費結構持續升級，預計2025年服務(wù)性消費支出比重將維持或低于2024年的水平。

消費分化態(tài)勢日趨明顯，供求結構性矛盾依然突出。受收入水平、年齡差異、受教育程度、家庭結構等因素影響，我國消費日益分化、細分的發(fā)展態(tài)勢凸顯。從收入水平來(lái)看，高、中、低收入人群的消費結構存在明顯差異，低收入人群更加關(guān)注剛性需求，增加物美價(jià)廉商品的消費，中、高收入人群更多追求高品質(zhì)、發(fā)展型消費，需增加中高端商品供給和具有體驗感、情緒價(jià)值的服務(wù)消費。目前，供給端存在低端供給過(guò)剩、中高端供給不足的結構性矛盾。

經(jīng)營(yíng)主體“小散弱”，難以支撐消費創(chuàng )新。雖然零售及生活服務(wù)領(lǐng)域涌現了一批大型連鎖商業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)，但目前中小微企業(yè)以及個(gè)體商戶(hù)數量眾多，仍占據主體地位。當前，消費市場(chǎng)轉型升級和分化加快，店鋪和人力成本日益高企，大量中小微企業(yè)缺乏發(fā)展能力、競爭能力和新技術(shù)應用能力，一些城市街區出現關(guān)店、撤店現象，迫切需要有效的支持政策和賦能機制。

瞄準痛點(diǎn)優(yōu)化政策

當前，外部環(huán)境變化影響加深，供強需弱矛盾仍在，穩增長(cháng)的壓力依然較大，提振消費、擴大內需任務(wù)艱巨。需瞄準痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政策，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。

一是統籌促就業(yè)、增收入、穩預期，增強居民消費能力。持續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，穩定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工資合理增長(cháng)機制，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

二是優(yōu)化消費品以舊換新政策，著(zhù)力激發(fā)服務(wù)消費潛力。加大直達消費者的普惠政策力度，優(yōu)化超長(cháng)期特別國債支持，更好適應消費提質(zhì)升級的新需要。重視服務(wù)消費，合理提高公共服務(wù)支出占比，重點(diǎn)支持文旅、養老、托幼、家政等服務(wù)消費。

三是強化消費創(chuàng )新策源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。重點(diǎn)支持與現代生活方式結合的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng )新，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規模應用示范和展示；鼓勵各地設立新消費品牌培育基地，加快培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)生態(tài)，發(fā)展創(chuàng )意策劃、設計推廣等服務(wù)機構，支持設計師、品牌主理人、老字號、中小企業(yè)創(chuàng )設原創(chuàng )品牌，推出首店及首展首秀活動(dòng)；支持各地打造新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)和品牌創(chuàng )新，進(jìn)一步提升商旅文體融合創(chuàng )新能力；加強國際合作和宣傳力度，引進(jìn)國際高水平演出賽事和展覽，支持中國品牌海外首發(fā)。深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)和水平。

四是加快構建政策支撐、數字賦能、產(chǎn)業(yè)基金支持相結合的賦能機制。在政策支撐上，結合開(kāi)展消費新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式試點(diǎn)工作，給予相關(guān)城市重點(diǎn)商圈、創(chuàng )新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款及貼息等政策支持；重視對小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的財稅金融支持，加大稅費減免優(yōu)惠力度，可考慮給予店鋪裝修、設備購置等投資活動(dòng)資金補助和融資便利，增加服務(wù)技能、資質(zhì)資格獲取、合規經(jīng)營(yíng)輔導等方面的投入。在數字賦能上，促進(jìn)中小微企業(yè)、各類(lèi)集貿市場(chǎng)數字化轉型，引導平臺企業(yè)設立專(zhuān)項行動(dòng)計劃為中小企業(yè)集群、商圈數智化發(fā)展提供技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)基金支持上，引導各地政府設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金或引導已有產(chǎn)業(yè)基金，更多支持生活消費和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、品牌培育。

五是加快完善擴大居民消費的長(cháng)效機制。進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假等制度，建議鼓勵有條件的地方探索結合實(shí)際設置中小學(xué)春秋假；堅決糾正侵害勞動(dòng)者權益等違法行為，加快完善相關(guān)法律制度和執行機制；優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境，取消消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，加強消費者權益保護，完善信用修復機制等。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王 微 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所原所長(cháng)、二級研究員）