近年來(lái)，我國開(kāi)發(fā)區建設步伐加快。然而，部分地區不顧本地實(shí)際，盲目推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設，出現了“開(kāi)而不發(fā)”的“空業(yè)區”，既違背了發(fā)展規律，也浪費了社會(huì )資源。

圈而不建、占而不用，有些項目啟動(dòng)后長(cháng)期不開(kāi)工，有些進(jìn)展緩慢甚至成為“僵尸項目”。為何會(huì )出現這些現象？

從客觀(guān)上看，一方面，這些地區大多缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)基礎，資金配套能力偏弱，引進(jìn)人才難度較大；另一方面，相關(guān)開(kāi)發(fā)區和屬地行政區關(guān)系沒(méi)有理順，存在體制機制堵點(diǎn)，部門(mén)職責交叉，審批流程復雜，工作難以有效開(kāi)展。當然，個(gè)別開(kāi)發(fā)區的推進(jìn)，也受到了市場(chǎng)環(huán)境變化、供需關(guān)系調整等外部因素制約。

從主觀(guān)上看，種種現象與“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子里就是菜”的招商思維難脫干系。相關(guān)地區缺乏前瞻性規劃和協(xié)同性布局，已經(jīng)啟動(dòng)的部分開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，企業(yè)依存度不高，難以形成一體化優(yōu)勢，造成了開(kāi)發(fā)區“占地不少，產(chǎn)出不高”。

“開(kāi)而不發(fā)”的背后，折射出部分地區扭曲的政績(jì)觀(guān)和落后的發(fā)展觀(guān)。一些開(kāi)發(fā)區建設大而不當，重顯績(jì)、輕潛績(jì)，重眼前、輕長(cháng)遠，不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，存在低水平同質(zhì)化建設的苗頭。此外，還暴露出有關(guān)地區治理能力短板，難以用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)區“開(kāi)而不發(fā)”，不僅容易導致招商引資爛尾，而且浪費土地資源。超低價(jià)出售工業(yè)土地，超規模超標準用地，項目用地配置失衡，盤(pán)活利用難度巨大。部分地方建設開(kāi)發(fā)區好大喜功、貪大求全，為了將項目盡快收入囊中，甚至作出不實(shí)承諾，出現了“虛假開(kāi)工”和“開(kāi)票經(jīng)濟”等諸多亂象。

對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，超預期用地等優(yōu)惠條件，確實(shí)有不小的吸引力。然而，等項目要真正落地時(shí)，才發(fā)現缺乏相關(guān)配套，無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，企業(yè)錯失了發(fā)展機會(huì )。此外，個(gè)別企業(yè)借機囤地，拿到土地后再轉讓出去，從中空手獲利，加劇了土地資源浪費，產(chǎn)生極為惡劣的社會(huì )影響。

開(kāi)發(fā)區不僅是經(jīng)濟功能區，也是要素集聚的創(chuàng )新區。要想真正發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作用，需要深入挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，差異化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設，走出適合本地區實(shí)際的開(kāi)發(fā)之路。

上項目，必須警惕“一哄而上”后又“一哄而散”。作為深化改革的試驗田，開(kāi)發(fā)區在經(jīng)濟體制建設、區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前，開(kāi)發(fā)區建設環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不宜再走單純依靠投資和要素驅動(dòng)的老路，而要錨定特色，向改革和創(chuàng )新要紅利。

“十五五”規劃建議提出，規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為。低效閑置的開(kāi)發(fā)區如何重新煥發(fā)生機？相關(guān)地區需“快刀斬亂麻”，敢于及時(shí)清退沉睡項目，重新引進(jìn)有真正開(kāi)發(fā)意愿和開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)；部分功能相似的開(kāi)發(fā)區可整合優(yōu)化、抱團發(fā)展。下一步，應在嚴控增量的基礎上優(yōu)化服務(wù)，提高考核的針對性和科學(xué)性，完善監督體系和退出機制，真正實(shí)現開(kāi)發(fā)區“既開(kāi)又發(fā)”。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）