縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和應對風(fēng)險挑戰的重大命題。近期，經(jīng)濟日報圍繞“打通全國統一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”熱點(diǎn)問(wèn)題刊發(fā)系列調研報告，引起專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和熱議。如何科學(xué)把握全國統一大市場(chǎng)的深層意蘊？如何認識卡點(diǎn)堵點(diǎn)背后的多重成因？如何堅持破立并舉推動(dòng)建設？專(zhuān)家學(xué)者圍繞這些問(wèn)題從理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新等方面探討答案。
既是聚焦當下的實(shí)踐問(wèn)題，也是事關(guān)長(cháng)遠的戰略問(wèn)題
市場(chǎng)，是最稀缺的資源。我國擁有14億多人口、1.9億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體以及規模龐大的中等收入群體，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，經(jīng)濟版圖縱深廣闊，市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大。聚焦高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放建設全國統一大市場(chǎng)，回應的是暢通經(jīng)濟循環(huán)的現實(shí)需要，指向的是大國博弈中打造競爭新優(yōu)勢的戰略布局。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)郭麗巖表示，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。通過(guò)建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內有序流動(dòng)、高效配置，構建促進(jìn)創(chuàng )新、優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)環(huán)境和競爭秩序，能夠形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)體系。
“這也是進(jìn)一步全面深化改革的迫切需要?！惫悗r表示，統一市場(chǎng)基礎制度，不斷擴大市場(chǎng)配置資源范圍，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，從而推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷向更加系統完備、更加成熟定型的高水平階段邁進(jìn)。
“我國作為全球最具成長(cháng)性的超大規模市場(chǎng)，必須依托規模優(yōu)勢和縱深空間，加快建設全國統一大市場(chǎng)，充分挖掘內需潛力，不斷增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力，最終以國內市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性有效應對國際市場(chǎng)的不確定性?！惫悗r說(shuō)。
“建設什么樣的大市場(chǎng)，深刻影響著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)能和未來(lái)格局?！痹谥泄采綎|省委黨校（山東行政學(xué)院）副校（院）長(cháng)黃凱南看來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設，不僅有利于破除地方保護和市場(chǎng)分割，防止各地搞自我小循環(huán)，還能夠推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)，在全國范圍內實(shí)現生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節的暢通循環(huán)，是做強國內大循環(huán)和促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的必然選擇。比如，通過(guò)統一要素資源市場(chǎng)等，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成等方面的功能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。又如，強調持續擴大對內對外開(kāi)放，精準對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼等領(lǐng)域實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，能夠增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，實(shí)現高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”。
既是“成長(cháng)中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”
要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標等領(lǐng)域壁壘較多，地方保護主義現象時(shí)有發(fā)生，部分新興產(chǎn)業(yè)陷入“內卷式”競爭……一系列阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，正制約著(zhù)經(jīng)濟循環(huán)的高效暢通。專(zhuān)家學(xué)者認為，這些既是“成長(cháng)中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”，其成因復雜多元，需系統剖析、辯證把握。
“這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)是新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中多重矛盾相互交織的客觀(guān)呈現，是制度體系完善與現實(shí)條件約束綜合作用的結果，具有一定的階段性特征?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力表示，從短期來(lái)看，部分區域性扶持政策初衷是穩定地方經(jīng)濟、保障當地發(fā)展，但在實(shí)施過(guò)程中客觀(guān)上對要素自由流動(dòng)產(chǎn)生了延緩作用；從長(cháng)期視角而言，既有的考核評價(jià)體系、財稅分配機制等，曾為經(jīng)濟增長(cháng)提供有力支撐，但隨著(zhù)發(fā)展階段、環(huán)境條件的深刻變化，制度慣性和路徑依賴(lài)逐漸成為突破發(fā)展瓶頸的現實(shí)制約。
朱克力認為，需要區分短期因素和長(cháng)期因素，同時(shí)更不能忽視現實(shí)性因素和歷史性因素。在新發(fā)展格局下，充分釋放我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，需著(zhù)力解決一系列歷史遺留問(wèn)題。區域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程相對滯后、新要素流通規則尚不完善，這些新老問(wèn)題相互疊加，凸顯了改革攻堅的復雜性和艱巨性。
在中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院教授張其仔看來(lái)，這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)的形成原因固然很多，但主要癥結還在于體制機制的不健全。一方面，制度規則供給仍有短板，統一性與時(shí)效性不足。高質(zhì)量的制度規則供給是建設全國統一大市場(chǎng)的基礎。我國已出臺一系列相關(guān)法律法規，并在實(shí)踐中不斷完善，但在部分新興領(lǐng)域仍缺乏全國性立法，規則設計與調整沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。另一方面，制度規則執行標準不一，地方保護仍有空間?！爱斍皥谭ㄋ痉藴什唤y一的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決?！睆埰渥斜硎?，究其原因，一是部分政策規定中原則性規定占比多，缺乏與之相配套的實(shí)施細則和認定標準，具體操作上有難度；二是當前的考核機制仍不完善，一些地方容易為了本地利益變相形成市場(chǎng)準入壁壘，影響了公平競爭。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員傅晉華則表示，眼下“內卷式”競爭之所以表現出過(guò)度競爭、資源浪費、創(chuàng )新不足、效率低下等特點(diǎn)，很大程度上是因為錯誤定義了競爭目標，進(jìn)而選擇了錯誤的競爭方式。特別是地方政府的“內卷”行為，根源大多來(lái)自“唯GDP”的政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)以及不當的地方政府考核評價(jià)制度，在此目標導向下，地方政府就會(huì )為爭奪發(fā)展資源和機會(huì )急功近利。深入整治“內卷式”競爭，必須聚焦這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)的成因分類(lèi)考慮、精準發(fā)力。
既要“拆墻”破隱性壁壘，也要“建路”立長(cháng)久規矩
縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設既是攻堅戰，也是持久戰，重點(diǎn)是“統一”，關(guān)鍵在“縱深”。針對現實(shí)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者表示，必須用好“破立之道”，既要“拆墻”更要“建路”，讓市場(chǎng)真正“活”起來(lái)、“長(cháng)”起來(lái)，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設走深走實(shí)。
破壁清障方能暢通循環(huán)?！捌频哪康氖菫榱舜蛲ǘ曼c(diǎn)。及時(shí)破，方能立得穩?！敝炜肆Ρ硎?，既要破除妨礙要素自由流動(dòng)的政策壁壘，探索形成全國統一的要素流通規則，清理地方保護性措施，打通技術(shù)、數據等新要素跨區域流動(dòng)通道；又要消除監管標準、招投標規則的省際差異，建立統一規范的市場(chǎng)基礎制度，降低企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，實(shí)現規則銜接、執法協(xié)同；還要破除財稅分配、考核評價(jià)的路徑依賴(lài)，確立基于區域發(fā)展實(shí)際的激勵約束機制，引導各地因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，應補齊省際物流銜接、政務(wù)數據互認等基礎設施短板，以軟硬協(xié)同的扎實(shí)舉措，充分激活超大規模市場(chǎng)的澎湃動(dòng)能。
立規建制才能夯實(shí)基礎。在郭麗巖看來(lái)，守正創(chuàng )新是關(guān)鍵。在清理破除的基礎上，不僅要加快研究制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，明確全國統一大市場(chǎng)的制度框架，還要加快制修訂社會(huì )信用建設法、招標投標法、政府采購法等相關(guān)法律法規，強化制度標準的剛性約束?！翱v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設是一項系統工程?！彼硎?，在市場(chǎng)準入環(huán)節，要嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，讓“非禁即入”落地生根；在要素配置環(huán)節，要促進(jìn)要素資源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求關(guān)系的價(jià)格信號，引導資源流向效率更高的領(lǐng)域；在場(chǎng)景培育環(huán)節，要鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等強化示范引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)放，發(fā)揮政府采購支持作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品融入新場(chǎng)景，將超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢切實(shí)轉化為有效需求和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
無(wú)論是破還是立，都要瞄準“統一”發(fā)力。張其仔認為，一方面要強化頂層設計與統一立法，完善統一的產(chǎn)權保護制度、市場(chǎng)準入制度、公平競爭制度、社會(huì )信用制度等，依法保護各地各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益；另一方面要強化公平競爭政策基礎地位，健全統一的國家標準體系，重點(diǎn)清理招標投標、政府采購等領(lǐng)域中不利于全國統一大市場(chǎng)建設的規定和做法。
“全國統一大市場(chǎng)建設必須更好發(fā)揮政府作用，堅持激勵相容，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系?！备禃x華表示，要引導地方政府從過(guò)度關(guān)注本地短期利益實(shí)現轉向注重區域長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展，以營(yíng)商環(huán)境建設替代“政策洼地”競賽，形成各地積極融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)的內生動(dòng)力和強大合力。（經(jīng)濟日報記者 歐陽(yáng)優(yōu) 段云鵬）