建設美麗中國

孫金龍

黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼人與自然和諧共生現代化建設全局作出的重大戰略部署。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新時(shí)代新征程美麗中國建設的重大意義和目標任務(wù)，堅決抓好貫徹落實(shí)，加快推動(dòng)建設美麗中國。

一、充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。要把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。

（一）建設美麗中國是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，要整體邁入現代化，走西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現代化發(fā)展道路是行不通的。美麗中國建設事關(guān)如期實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，必須貫穿到中國式現代化全過(guò)程。要自覺(jué)站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

（二）建設美麗中國是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展，綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。我國綠色低碳轉型任務(wù)依然很重，實(shí)現碳達峰碳中和任務(wù)艱巨。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，是美麗中國建設的戰略路徑。必須加快發(fā)展方式綠色轉型，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

（三）建設美麗中國是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的內在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內容。美麗中國之美，首先在于生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國建設的重要任務(wù)。必須持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（四）建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。當前，全球環(huán)境治理赤字嚴重，可持續發(fā)展進(jìn)程遠未達到預期。美麗中國建設既是中國以自身努力推動(dòng)解決全球環(huán)境問(wèn)題的重要行動(dòng)，也是為其他國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和可持續發(fā)展提供的重要借鑒。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以美麗中國建設引領(lǐng)全球環(huán)境治理進(jìn)程，為實(shí)現綠色低碳可持續發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

二、新時(shí)代美麗中國建設邁出重大步伐

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，對全面推進(jìn)美麗中國建設作出戰略部署。各地區各部門(mén)堅決貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

（一）生態(tài)環(huán)境持續改善，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與10年前相比，全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家；全國地表水優(yōu)良水體比例從64.1%提高到90.4%，長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，農村生活污水治理率達到45%以上。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升，創(chuàng )造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展同時(shí)有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。

（二）綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動(dòng)能。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造。構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源裝機規模達到全國發(fā)電總裝機的56%。2012年以來(lái)，我國以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，碳排放強度累計下降超過(guò)35%。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年居全球首位，全球80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備來(lái)自中國，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、外貿發(fā)展新動(dòng)能。

（三）生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升，進(jìn)一步筑牢長(cháng)遠發(fā)展生態(tài)根基。深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群得到有效保護。我國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球1/4的新增綠色面積，全民“綠色財富”不斷積累。先后命名572個(gè)生態(tài)文明建設示范區、240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本。

（四）生態(tài)文明體制改革成效顯著(zhù)，持續增強發(fā)展內生動(dòng)力。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，出臺幾十項涉及生態(tài)文明的改革舉措，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng )新。黨中央、國務(wù)院2025年4月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，推動(dòng)督察工作不斷向縱深發(fā)展。建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)并穩定運行，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，綠色低碳發(fā)展市場(chǎng)機制持續完善。

（五）對全球環(huán)境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。積極參與全球環(huán)境與氣候談判，堅定維護國家環(huán)境和發(fā)展權益。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對外宣示到2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，采取有力措施應對氣候變化。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )主席國，推動(dòng)達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金，有效提升全球生物多樣性保護信心。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，持續開(kāi)展應對氣候變化南南合作，我國成為世界綠色發(fā)展的堅定行動(dòng)派、重要貢獻者。

三、推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展

《建議》明確把美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一，提出綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實(shí)現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升?！督ㄗh》設專(zhuān)章部署加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

（一）加強黨對美麗中國建設的全面領(lǐng)導。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定（試行）》，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察，把美麗中國建設情況作為督察重點(diǎn)，持續發(fā)揮督察利劍作用，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，統籌推進(jìn)“美麗系列”建設行動(dòng)。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗中國建設成效考核，推動(dòng)黨中央關(guān)于美麗中國建設的決策部署落地見(jiàn)效。

（二）持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實(shí)現固定污染源“一證式”管理。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，開(kāi)展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進(jìn)新污染物治理。加強生物、生態(tài)、核等領(lǐng)域國家安全能力建設。完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，打好“三北”工程攻堅戰。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態(tài)保護。實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁。

（三）加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著(zhù)力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機制。

（四）積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰。堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，牢牢把握實(shí)現碳達峰的節奏和力度。實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。深入實(shí)施節能降碳改造。推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠(chǎng)和園區。擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。建立健全綠色低碳標準體系，推動(dòng)引領(lǐng)國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，完善全域覆蓋的管控體系，加強同國土空間規劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，持續推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。持續建設國家生態(tài)文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發(fā)展高地。因地制宜建設美麗城市、美麗鄉村，開(kāi)展美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動(dòng)，形成一批美麗中國建設示范樣板。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。構建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證和標識體系，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。