統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，既是促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、共同繁榮的戰略舉措，也是構建新發(fā)展格局的內在要求。在新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中，“城”與“鄉”的統籌與聯(lián)動(dòng)，注重策略方法，體現了理論與實(shí)踐相結合、認識論和方法論相統一的鮮明特點(diǎn)。

體現科學(xué)性。尊重工農城鄉關(guān)系發(fā)展的客觀(guān)規律。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì )分工發(fā)展的角度揭示了城鄉關(guān)系演變規律，認為隨著(zhù)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城市和農村之間的對立將消失，城鄉關(guān)系會(huì )由分離、對立走向融合。習近平總書(shū)記指出，我們全面建設社會(huì )主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。這進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉關(guān)系理論，也體現了對唯物辯證法的對立統一規律的具體運用。統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，強調通過(guò)暢通工農城鄉循環(huán)，促進(jìn)人口流動(dòng)、城鄉功能互補，要求因地制宜、分類(lèi)施策，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉從二元對立走向融合發(fā)展。

彰顯人民性。統籌考慮不同群體的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新型城鎮化強調以人為本，從過(guò)去注重土地擴張、人口轉移向注重提升人口整體素質(zhì)和生活水平轉變，堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，著(zhù)力解決事關(guān)居民切身利益的戶(hù)籍、入學(xué)、就業(yè)、社保、住房等急難愁盼問(wèn)題。鄉村全面振興把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持尊重農民意愿，保障農民權益，如依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民在進(jìn)城和留鄉之間沒(méi)有后顧之憂(yōu)。在統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興的過(guò)程中，通過(guò)培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉移，為農民提供就業(yè)機會(huì )和就業(yè)崗位，拓寬農民增收渠道，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益；推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，確?，F代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

突出問(wèn)題導向。城鄉二元結構是制約城鄉融合發(fā)展的主要障礙。目前，城鄉融合發(fā)展還面臨各種各樣的問(wèn)題與挑戰。如要素從鄉村向城市單向流動(dòng)，人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源主要在城市和工業(yè)領(lǐng)域集聚，農業(yè)和農村領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源相對短缺，極大阻礙了鄉村發(fā)展；公共資源配置不合理，農村部分地區道路、供電、通信等設施尚不完善，優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源偏少，遠程醫療服務(wù)、城鄉教育共同體等雖已向鄉村延伸覆蓋，但服務(wù)質(zhì)量與可及性仍需提升；城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，缺乏基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工，城市科技、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢與鄉村資源、生態(tài)、勞動(dòng)力優(yōu)勢未能形成有效鏈接；跨部門(mén)協(xié)調配合不足，涉及的領(lǐng)域和部門(mén)眾多，協(xié)調難度大，多層級協(xié)調機制有待優(yōu)化；等等。統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，找準了城鄉融合發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為系統施策提供了前提。

堅持系統觀(guān)念。更加關(guān)注整體性、互動(dòng)性和協(xié)同性，將城鎮和鄉村作為一個(gè)整體謀劃發(fā)展。一是城鄉規劃布局一體化。統籌布局城鄉產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)空間，以縣城為重要載體，形成“縣城—中心鎮—中心村”發(fā)展軸，確保功能互補和布局銜接。二是要素配置一體化。通過(guò)政策激勵引導城市人才下鄉，推動(dòng)完善城鄉勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機制。持續加大財政支農力度，引導金融資本和社會(huì )資本投入農業(yè)農村，支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設，讓勞動(dòng)力、土地和資本等要素在城鄉之間形成良性循環(huán)，建立城鄉統一的要素市場(chǎng)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。健全合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉移機制和協(xié)作發(fā)展機制，城鎮發(fā)揮科技研發(fā)、市場(chǎng)信息和高端服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鄉村承接城鎮產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、鄉村旅游、農村電商，鼓勵企業(yè)在城鄉布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成基于比較優(yōu)勢分工的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。四是公共服務(wù)與治理一體化。通過(guò)統一規劃、統一建設、統一管護，推動(dòng)城鎮交通、供水、生活污水和垃圾處理、新基建等基礎設施向鄉村延伸覆蓋，通過(guò)構建教育共同體和縣域醫聯(lián)體等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源下沉鄉村，運用數字化手段提升城鄉治理的協(xié)同效率，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和治理能力現代化。五是打好政策“組合拳”。加強部門(mén)間政策協(xié)同和工作配合，建立跨部門(mén)統籌協(xié)調機制，形成綜合性考核評價(jià)體系，提高政策精準度協(xié)同性高效性，凝聚政策合力。

【作者劉雪梅 系寧夏中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中共寧夏區委黨校（寧夏行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任 來(lái)源：經(jīng)濟日報】