南海之濱，一片浸潤海風(fēng)、承載希望的土地，將于12月18日迎來(lái)歷史性時(shí)刻——海南自由貿易港啟動(dòng)全島封關(guān)運作。

海南自貿港全島封關(guān)運作是我國堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的標志性舉措。封關(guān)后海南將成為一個(gè)海關(guān)監管特殊區域，實(shí)施以“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

建設海南自由貿易港，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。習近平總書(shū)記11月6日在聽(tīng)取海南自由貿易港建設工作匯報時(shí)強調，“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”“要錨定這個(gè)戰略目標不動(dòng)搖，全面落實(shí)海南自由貿易港建設總體方案”。

沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，在中央和國家有關(guān)部門(mén)支持下，海南分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，進(jìn)一步提高貿易投資自由化便利化水平，以“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)封關(guān)運作各項準備工作，一幅更高水平對外開(kāi)放的壯闊畫(huà)卷已徐徐鋪展。全島封關(guān)運作，海南準備好了。

軟硬件監管設施護航封關(guān)運作

“封關(guān)不是封島，而是更大的開(kāi)放?！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長(cháng)高瑞峰介紹，海南與境外之間稱(chēng)為“一線(xiàn)”，貨物進(jìn)出更自由便利；海南與內地之間稱(chēng)為“二線(xiàn)”，“二線(xiàn)”主要管住“一線(xiàn)”放開(kāi)貨物的稅和證。

這是2025年11月27日拍攝的?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”（貨運）集中查驗場(chǎng)海關(guān)查驗區（無(wú)人機照片）。新華社記者 郭程 攝

硬件監管設施是封關(guān)運作的基礎保障。過(guò)去幾年，海南在全島建設了8個(gè)對外開(kāi)放口岸、10個(gè)“二線(xiàn)口岸”的監管設施；沿海岸線(xiàn)部署了64個(gè)反走私綜合執法站。當前，全島口岸基礎設施及查驗設備已全部配齊，反走私綜合執法站也已進(jìn)駐專(zhuān)業(yè)力量并投入運行，封關(guān)運作的硬件條件完全具備。

從空中俯瞰，現代化查驗設施一字排開(kāi)，白色頂篷與平整車(chē)道錯落有致，配套建筑線(xiàn)條利落……在?？谛潞８叟c南港“二線(xiàn)口岸”（貨運）集中查驗場(chǎng)，這塊約23萬(wàn)平方米的場(chǎng)地，是支撐全島封關(guān)運作的硬核力量之一。

各卡口處，H986大型集裝箱檢查設備全天候高效運轉，貨車(chē)駛過(guò)即可完成智能檢查，圖像數據實(shí)時(shí)同步至智慧監管系統，實(shí)現海關(guān)、緝私、港口等多部門(mén)信息即時(shí)共享，“無(wú)感通關(guān)”的便捷場(chǎng)景已然顯現。

在海南東方拍攝的八所港口岸，其既是海南自貿港8個(gè)對外開(kāi)放口岸之一，又是10個(gè)“二線(xiàn)口岸”之一（無(wú)人機照片，2025年11月7日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“我們已經(jīng)準備好了?！辈轵瀳?chǎng)業(yè)主單位、?？诋a(chǎn)投集團下屬恒港公司副總經(jīng)理王雷說(shuō)，此項目是海南自貿港封關(guān)運作領(lǐng)域規模最大的基礎性工程，年設計查驗能力達172萬(wàn)輛車(chē)次、4400萬(wàn)噸離島貨物，可充分滿(mǎn)足未來(lái)海量通關(guān)需求。

精準高效監管還需“軟硬協(xié)同”。高瑞峰表示，目前，與封關(guān)運作相適應的海關(guān)監管制度體系基本建立，涵蓋稅收征管、通關(guān)監管、風(fēng)險防控等環(huán)節；海南自貿港海關(guān)智慧監管平臺與多個(gè)國家級、省級系統實(shí)現互聯(lián)互通。

這是位于?？诤ｊP(guān)業(yè)務(wù)運行監控中心的海南自貿港海關(guān)智慧監管平臺大屏幕（2025年11月27日攝）。新華社記者 郭程 攝

其中，在“二線(xiàn)”監管模式上，海關(guān)推出“分批出島、集中申報”等便利措施，企業(yè)可在貨物實(shí)際出島后集中辦理報關(guān)手續，有效為企業(yè)減負。

這些口岸監管設施能否頂住封關(guān)運行壓力？為確保萬(wàn)無(wú)一失，各“二線(xiàn)口岸”提前3個(gè)月“試運行”、提前1個(gè)月“熱運行”，通過(guò)多輪次實(shí)戰演練進(jìn)行壓力測試，以查缺補漏、持續完善，同時(shí)邀請企業(yè)代表、專(zhuān)家等實(shí)地開(kāi)展第三方測評。

在海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿港8個(gè)對外開(kāi)放口岸之一，又是10個(gè)“二線(xiàn)口岸”之一（無(wú)人機照片，2025年11月21日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“硬件配套達到一流水平，軟件協(xié)同也展現出極大的智慧和執行力?！眳⑴c測評的德勤中國海關(guān)與全球貿易服務(wù)高級經(jīng)理王康志說(shuō)，“我們對海南自貿港順利封關(guān)和未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心！”

政策制度體系繪就開(kāi)放藍圖

政策制度體系是海南自貿港建設的“四梁八柱”。目前海南自貿港人流、物流、資金流和數據流四類(lèi)要素進(jìn)出更為便利，總計86個(gè)國家或地區的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶(hù)與境外賬戶(hù)間依法自由便利劃轉，數據出境實(shí)行負面清單管理。

稅收政策方面，出臺企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，加工增值貨物內銷(xiāo)免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍擴大至全島。

工作人員在海南維力醫療科技開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)車(chē)間里工作（2025年5月21日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝

海南維力醫療科技開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)車(chē)間內，原料由特制工裝模具送入，經(jīng)成膜、烘干、冷卻定型等工序，最終成為乳膠導尿管產(chǎn)品。全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)高效運轉，生產(chǎn)檢驗打包等環(huán)節一氣呵成。

作為加工增值政策的直接受益者，該公司自2023年以來(lái)已累計享受關(guān)稅減免超400萬(wàn)元?！罢邘臀覀兘当驹鲂?，有更多資金投入研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓?！惫矩撠熑速R勇慎說(shuō)，眼下，企業(yè)正開(kāi)足馬力，爭取在封關(guān)首日就完成新一單加工增值業(yè)務(wù)。

新的加工增值政策還實(shí)現了多重優(yōu)化，將海南自產(chǎn)貨物價(jià)值計入增值部分，降低企業(yè)達標難度?！敖窈笫褂帽镜卦弦部上硎軆?yōu)惠，這有效降低了企業(yè)成本?！奔泳G巧食品制造業(yè)（海南）有限責任公司總經(jīng)理孟偉偉說(shuō)。

“除了新的加工增值政策稅收征管辦法外，封關(guān)運作所需的進(jìn)口征稅商品目錄，禁止、限制進(jìn)出口貨物清單等相關(guān)配套政策文件也均已出臺?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮說(shuō)。

進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“一負兩正”清單，使“零關(guān)稅”政策統一變?yōu)樨撁媲鍐喂芾?。封關(guān)運作前，海南自貿港“零關(guān)稅”清單已經(jīng)包含了1900多個(gè)稅目商品；封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目大幅擴大至6600多個(gè)稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。

禁限清單對我國現行貨物貿易管理模式作出全新探索和開(kāi)放安排，60種舊機電產(chǎn)品自“一線(xiàn)”進(jìn)口，企業(yè)不再需要辦理許可證，涵蓋醫療、工程、農業(yè)等領(lǐng)域；同時(shí)，38種產(chǎn)品可在海南自貿港開(kāi)展保稅維修，實(shí)現該領(lǐng)域全國最高水平開(kāi)放。

此外，海南自貿港投資和服務(wù)貿易等領(lǐng)域也加快開(kāi)放，此前已推出22項放寬市場(chǎng)準入特別措施，外資準入負面清單開(kāi)放程度全國最高。

記者了解到，自2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》以來(lái)，中央和國家有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省累計出臺200多項政策文件，涵蓋稅收、貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域。

海南自由貿易港法的出臺，則通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確了自貿港各項制度安排。目前已出臺40余項配套法規，有力保障了改革創(chuàng )新舉措落地實(shí)施。以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系已初步建立，封關(guān)運作后，自貿港政策制度體系和運作模式將更加成熟。

產(chǎn)業(yè)轉型升級厚植發(fā)展沃土

開(kāi)立生物醫療科技（?？冢┯邢挢熑喂旧陥蟮尼t療器械保稅維修項目近日獲商務(wù)部批復。這是海南自貿港首個(gè)獲批的醫療器械保稅維修業(yè)務(wù)，也將成為封關(guān)后在禁限清單政策框架下，率先開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修的醫療器械類(lèi)項目。

依托新政策，該公司在?？谠O立的全球維修中心可直接接收來(lái)自歐盟、美洲、中東等地區的舊設備，開(kāi)展檢測維修及功能升級服務(wù)，完成后再直接發(fā)給客戶(hù)。

“海南自貿港為企業(yè)提供了獨特的發(fā)展優(yōu)勢，我們對自貿港封關(guān)前景充滿(mǎn)期待和信心?！惫矩撠熑死顣躁卣f(shuō)。

開(kāi)立生物的故事是海南現代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的縮影。2025年前三季度，海南現代服務(wù)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值1604.95億元，占地區生產(chǎn)總值比重超28%。目前，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占海南全省地區生產(chǎn)總值的比重超67%。

建設海南自貿港的國家戰略，為海南實(shí)現跨越式發(fā)展提供了歷史性機遇，具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建。

海南在推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級的同時(shí)，積極促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。

在文昌國際航天城，星際榮耀運載火箭總裝總測復用工廠(chǎng)（一期）內，火箭轉場(chǎng)起豎系統抓緊調試。這家2021年落戶(hù)文昌的商業(yè)航天企業(yè)，已在當地建起中國首家運載火箭“復用工廠(chǎng)”。

2025年12月12日，人們在海南文昌觀(guān)看海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)執行火箭發(fā)射任務(wù)。新華社記者 蒲曉旭 攝

“我們正加快配套設施建設，未來(lái)將依靠可重復使用技術(shù)，大幅壓降發(fā)射成本?！毙请H榮耀航天科技集團股份有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理彭小波說(shuō)。

以“海陸空”三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，海洋生產(chǎn)總值突破2700億元，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功建成并具備高密度發(fā)射能力……乘著(zhù)自貿港建設的東風(fēng)，海南未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加速布局。

海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是海外企業(yè)進(jìn)入中國大市場(chǎng)的橋頭堡，以自貿港建設為契機，越來(lái)越多海外企業(yè)正加速進(jìn)入中國市場(chǎng)。

新加坡鵬瑞利集團今年與海南簽約，計劃在海南打造集醫療、康復、養生、健康管理于一體的國際高端醫養項目，這是海南自貿港引入的首家外商獨資醫院。

數據顯示，2020年到2024年海南實(shí)際使用外資151.5億美元，超過(guò)建省后前32年總和。

在海南三亞崖州灣科技城核心區域——南繁科技城拍攝的崖州灣實(shí)驗室（無(wú)人機照片，2025年11月2日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“海南自貿港正成為國內外企業(yè)配置全球資源、深度參與國際競爭的前沿陣地?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園集團有限公司總經(jīng)理楊淳至說(shuō)。

從監管設施的“保駕護航”到政策體系的“立柱架梁”，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“積厚成勢”，海南自貿港全島封關(guān)已水到渠成、萬(wàn)事俱備。隨著(zhù)封關(guān)運作“落筆”成章，我國新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放將邁出堅實(shí)一步。

文字記者：任硌、趙葉蘋(píng)、吳茂輝