黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富完善區域協(xié)調發(fā)展的理念、戰略和政策體系，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展不斷邁上新臺階、呈現新氣象。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），擘畫(huà)了未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出“區域協(xié)調發(fā)展是中國式現代化的內在要求”，并對促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展作出戰略部署。這體現了黨中央對區域發(fā)展規律的深刻把握。推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵路徑，也是構建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的戰略選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷釋放聚合效應，開(kāi)創(chuàng )區域協(xié)調發(fā)展新局面。
聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)乎全局決定長(cháng)遠
所謂“聯(lián)動(dòng)”，不僅是地理空間上的連接，更是要素、產(chǎn)業(yè)、制度等多維度的深度融合與協(xié)同演進(jìn)。區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)乎區域經(jīng)濟布局的優(yōu)化，關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，關(guān)乎國家整體競爭力的提升，需要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠進(jìn)行戰略謀劃。
破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。我國幅員遼闊，區域之間在基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、公共服務(wù)等方面仍存在較大差距。東部地區、中部地區、西部地區、東北地區人均GDP及人均可支配收入差距還比較明顯。區域發(fā)展不平衡不僅制約內需潛力釋放，而且影響社會(huì )公平正義。強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、數據等生產(chǎn)要素跨區域自由流動(dòng)，打破孤島效應，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
構建新發(fā)展格局的必然要求。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通經(jīng)濟循環(huán)。當前，區域間市場(chǎng)分割、物流成本高等問(wèn)題依然存在，制約我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮。2024年我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率為14.1%，仍高于發(fā)達國家水平。促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨區域基礎設施互聯(lián)互通、市場(chǎng)基礎制度規則統一、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)作，可有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和制度性交易成本，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。
提升國家整體競爭力的戰略舉措。在經(jīng)濟全球化深度調整、地緣政治風(fēng)險上升的背景下，大國競爭日益表現為區域之間的綜合較量。我國要在全球價(jià)值鏈中占據更有利位置，就必須打造若干具有全球資源配置能力的區域增長(cháng)極。目前，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群已成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源，正加快打造世界級城市群?！督ㄗh》提出，“推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區域性中心城市，更好發(fā)揮跨區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用”。這有利于通過(guò)中心輻射、以點(diǎn)帶面，打通區域經(jīng)濟發(fā)展“經(jīng)絡(luò )”，強化區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深。
現實(shí)矛盾和挑戰仍待破解
近年來(lái)，我國區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施，區域聯(lián)動(dòng)機制不斷健全，基礎設施互聯(lián)互通水平顯著(zhù)提升。但還要看到，制約區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的結構性矛盾和制度性障礙仍未根本消除，亟須在更高層次上統籌協(xié)調。
從發(fā)展成效看，區域聯(lián)動(dòng)的基礎條件顯著(zhù)改善。我國高鐵營(yíng)業(yè)里程突破4.8萬(wàn)公里，覆蓋97%的50萬(wàn)人口以上城市；國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超90%，覆蓋超80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟和人口。數字基礎設施方面，截至10月末，全國5G基站總數達475.8萬(wàn)個(gè)，算力總規模位居全球第二。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略深入實(shí)施，區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益緊密。川渝兩地共建電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費品等四大萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。我國區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展已從理念走向實(shí)踐，從局部探索邁向系統推進(jìn)。
區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展涉及多方調整，還有一些現實(shí)矛盾和挑戰亟待破解。一方面，行政區劃壁壘制約聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當前，地方保護主義、市場(chǎng)分割、標準不一等問(wèn)題尚未得到根本解決。部分跨區域合作停留在框架協(xié)議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性利益共享與風(fēng)險共擔機制。有的城市群內城市之間雖簽署多項合作協(xié)議，但在重大項目布局、標準執行、人才認定等方面仍存在“各吹各號、各唱各調”現象。一些企業(yè)反映在跨省經(jīng)營(yíng)中面臨資質(zhì)互認難、政策兌現慢等問(wèn)題。這些不僅抬高了企業(yè)運營(yíng)成本，也削弱了區域整體競爭力。另一方面，區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度建設與政策供給仍顯滯后?，F行土地、財政、生態(tài)補償等政策多以行政區為單元設計，難以滿(mǎn)足跨區域治理需求。流域經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等新模式雖有探索，但缺乏頂層設計和法治保障。例如，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區雖在跨區域建設用地機動(dòng)指標統籌使用、涉稅事項跨區域通辦等方面取得突破，但其經(jīng)驗尚未在更大范圍內推廣。在實(shí)踐中，仍需加力破除體制機制障礙，推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)從物理連接轉向化學(xué)融合，實(shí)現制度協(xié)同、政策協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同。
更加注重系統集成突出重點(diǎn)
《建議》為促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了清晰路線(xiàn)圖，要強化頂層設計、完善協(xié)作機制、培育聯(lián)動(dòng)載體，助力構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
以大通道建設夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎，強化基礎設施互聯(lián)互通?；A設施是支撐區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“骨骼”?！督ㄗh》明確提出，“推進(jìn)跨區域跨流域大通道建設”。應聚焦交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域，堅持“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”并重，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。在交通方面，加快推進(jìn)沿江沿海沿邊、西部陸海新通道等戰略骨干通道建設，實(shí)現國家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)貫通，打造城市群、都市圈1小時(shí)通勤圈。在數字基礎設施建設方面，推進(jìn)算力互聯(lián)互通，實(shí)現跨區域算力資源部署和統一調度，構建全國一體化大數據中心體系。推動(dòng)標準統一與管理協(xié)同，如統一高速公路收費標準、港口通關(guān)流程等，真正實(shí)現無(wú)縫銜接。
以城市群為重要載體，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。城市群是區域聯(lián)動(dòng)的主要形態(tài)?！督ㄗh》提出，“加強重點(diǎn)城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。應聚焦長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、長(cháng)江中游等城市群，建立跨區域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與區域創(chuàng )新地圖，引導各地差異化布局、協(xié)同發(fā)展。例如，在長(cháng)江中游城市群，可依托武漢光電子、長(cháng)沙工程機械、南昌航空制造等優(yōu)勢，共建先進(jìn)制造業(yè)集群，避免低水平重復建設?？稍O立區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，支持共建實(shí)驗室、中試基地，促進(jìn)跨區域科技攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。推動(dòng)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，建立跨區域知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，激發(fā)“1+1>2”的聚合效應。
深化跨行政區合作，健全利益共享責任共擔機制。各地應自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，著(zhù)力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng )新毗鄰合作、園區共建、飛地經(jīng)濟等新模式，推廣深汕特別合作區、蘇宿工業(yè)園區等成功經(jīng)驗，探索建立GDP分計、稅收分成、能耗指標置換等制度。拓展流域經(jīng)濟等模式，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監管，促進(jìn)流域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。明確中央與地方、地方與地方之間的權責邊界，為跨區域合作提供法治保障。
促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是空間重構的過(guò)程，更是制度重塑、動(dòng)能再造的系統工程。這要求打破“行政區經(jīng)濟”束縛，樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，形成全國“一盤(pán)棋”。唯有堅持頂層設計與基層探索相結合、硬件聯(lián)通和機制協(xié)同相融合、政府引導與市場(chǎng)主導相統一，方能增強區域發(fā)展協(xié)調性，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，為中國式現代化提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：丁茂戰 作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）