黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”作出重要部署。連日來(lái)，本報關(guān)于“打通全國統一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”熱點(diǎn)問(wèn)題的報道在社會(huì )上引起廣泛關(guān)注，也受到一些部門(mén)單位和地方領(lǐng)導的響應。針對如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的任務(wù)要求這一問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)羅文。
問(wèn)：近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的進(jìn)展成效如何？有哪些具有標志性意義的重點(diǎn)工作？
答：構建全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持目標導向和問(wèn)題導向，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得扎實(shí)成效。
大家都知道，擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)突出優(yōu)勢。要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，需要大力破除地方保護、及時(shí)規范不當市場(chǎng)競爭行為。近年來(lái)，我們在暢通和做強國內大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一大批制約要素資源流動(dòng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
比如，破除地方保護、維護統一大市場(chǎng)的制度更加健全。我們推動(dòng)反壟斷法實(shí)現頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規定，適應了我國新形勢下反壟斷反不正當競爭需要；推動(dòng)出臺《公平競爭審查條例》，實(shí)現了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預市場(chǎng)行為強化了制度約束。
又如，規制市場(chǎng)壟斷的執法更加有力。我們加強對重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險的監測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管，為預防和制止網(wǎng)絡(luò )無(wú)序競爭行為設置了紅燈、劃出了底線(xiàn)；持續開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，查處醫藥、供水、燃氣、建材、機動(dòng)車(chē)檢測等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)負擔；加強對平臺經(jīng)濟、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查，有力地維護了公平競爭市場(chǎng)秩序。
再如，反不正當競爭的政策措施更加剛性。我們建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關(guān)，從源頭上防止不利于全國統一大市場(chǎng)建設的政策出臺；組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，堅決糾治各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對企業(yè)之間不正當競爭行為的監管力度，推動(dòng)線(xiàn)下線(xiàn)上市場(chǎng)競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。
問(wèn)：如何認識“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”的重要性和緊迫性？
答：習近平總書(shū)記強調，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。落實(shí)這些基本要求，當前最急迫的是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托。加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統一大市場(chǎng)作為先決條件和基礎支撐；應對復雜變化的外部環(huán)境、牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權，也需要以強大國內市場(chǎng)保障經(jīng)濟合理增長(cháng)和安全發(fā)展。隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)建設的不斷深入，許多問(wèn)題已經(jīng)解決，目前仍然存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場(chǎng)關(guān)系、地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉型等一系列復雜問(wèn)題。
在“十五五”時(shí)期解決這些問(wèn)題，將是一項重要而艱巨的任務(wù)，我們必須從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，切實(shí)增強責任感和緊迫感，堅決向關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，確保破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)取得顯著(zhù)成效。
問(wèn)：“十五五”時(shí)期，市場(chǎng)監管部門(mén)縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？
答：建設全國統一大市場(chǎng)，既是攻堅戰，也是持久戰?！笆逦濉睍r(shí)期，市場(chǎng)監管部門(mén)將認真貫徹落實(shí)《建議》部署，按照“五統一、一開(kāi)放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、強化剛性約束、加強協(xié)調配合，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
在統一市場(chǎng)基礎制度規則方面，重點(diǎn)是深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營(yíng)主體強制退出和另冊管理制度，進(jìn)一步統一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，同步完善社會(huì )信用和事中事后監管制度，統籌促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體量的增長(cháng)和質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)，切實(shí)增強市場(chǎng)活力。
在規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為方面，重點(diǎn)是加快提高公平競爭審查能力，在各類(lèi)政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場(chǎng)干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規則，推動(dòng)消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設立法。
在維護良性競爭市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)是加強反壟斷和反不正當競爭執法，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規則，堅決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位擠壓其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間等行為；加強對企業(yè)過(guò)度低價(jià)競爭的合規引導和監管規范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價(jià)傾銷(xiāo)等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的良好格局。
在統一市場(chǎng)監管執法方面，重點(diǎn)是深入推進(jìn)市場(chǎng)監管標準化規范化建設，明確基礎性通用性監管規則；加快推動(dòng)行政執法尺度統一，完善行政裁量權基準制度，規范自由裁量權管理；適應市場(chǎng)發(fā)展趨勢、創(chuàng )新監管方式，強化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)監管制度供給，一體推進(jìn)法治監管、信用監管、智慧監管。
在推進(jìn)市場(chǎng)基礎設施統一高效聯(lián)通方面，重點(diǎn)是構建高水平質(zhì)量基礎設施，著(zhù)力推進(jìn)“一站式”服務(wù)和“一體化”建設，加強計量、標準、檢測、認證等先進(jìn)質(zhì)量要素的系統集成和融合應用；還要建強智慧監管基礎設施，統一市場(chǎng)監管關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺，強化穿透式監管、推廣非現場(chǎng)監管，大力提升以網(wǎng)管網(wǎng)能力。
在持續擴大對內對外開(kāi)放方面，對內要加強區域市場(chǎng)一體化建設，以國家區域重大戰略為牽引，加快統一重點(diǎn)區域內政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監管執法等市場(chǎng)制度規則，更好輻射帶動(dòng)統一大市場(chǎng)建設；對外要加快推動(dòng)內外貿一體化，促進(jìn)內外貿規則規制、標準認證銜接，推動(dòng)內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，大力暢通出口轉內銷(xiāo)渠道，降低企業(yè)內外市場(chǎng)轉換制度成本。（經(jīng)濟日報記者 佘 穎）