中國市場(chǎng)之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大變局與貿易保護主義交織的當下，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，既是當務(wù)之急，更是戰略之舉。
“縱深推進(jìn)”，難點(diǎn)在于如何破除地方保護與市場(chǎng)分割。為把稅收留在當地，對企業(yè)遷出搞多部門(mén)論證；外地企業(yè)想要開(kāi)辟新市場(chǎng)，必須在當地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構……地方規則林立、互不相通的現象背后，往往藏著(zhù)“跑偏”了的政績(jì)觀(guān)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，對“樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)”提出明確要求。深挖根源，通過(guò)系列舉措的協(xié)同推進(jìn)，善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，才能為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展掃清關(guān)鍵的制度障礙。
糾治“指揮棒”偏差
我國過(guò)去40多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，一定程度上得益于各地之間的競爭。但這種競爭“錦標賽”也帶來(lái)另一個(gè)后果，就是地方政府過(guò)分看重增長(cháng)數據和地方稅收，保護主義傾向較為嚴重。一些地方政府的行政壟斷行為以及不當舉措引發(fā)的市場(chǎng)壟斷行為，阻滯了全國統一大市場(chǎng)的發(fā)育與成長(cháng)。
要想獲得消除市場(chǎng)分割、地區封鎖和利益藩籬的持續改革動(dòng)力，就必須扎實(shí)開(kāi)展包括地方政府政績(jì)評價(jià)考核體系在內的系統性、配套性改革，使之導向制度化、長(cháng)期化、服務(wù)化發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記直指長(cháng)期存在的片面政績(jì)觀(guān)，強調“不要換一屆領(lǐng)導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績(jì)去另搞一套”，明確“我們不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄，而是強調以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”，指出“任何時(shí)候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”，要求將“統一政府行為尺度”納入全國統一大市場(chǎng)建設核心框架……一系列重要論述和工作部署，不斷校準考核“定盤(pán)星”，指引行至關(guān)鍵階段的中國經(jīng)濟錨定航向，牢牢掌握發(fā)展的歷史主動(dòng)。
“這彰顯了我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理價(jià)值觀(guān)的深刻轉變。從著(zhù)力追求經(jīng)濟增長(cháng)，到強化環(huán)境保護與社會(huì )發(fā)展指標權重，再到此次‘十五五’規劃建議將‘堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)’作為各級考核制度的重要方面，都是順應發(fā)展大勢、深刻把握規律后的主動(dòng)調整，保證了黨的意志通過(guò)政績(jì)觀(guān)的引領(lǐng)貫徹落實(shí)到各地?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所室主任、研究員曾錚說(shuō)。
方向已明，但落腳到實(shí)踐中，依然存在不少問(wèn)題。有的地方對建設全國統一大市場(chǎng)與地方發(fā)展的關(guān)系認識不到位，打自己的“小算盤(pán)”，搞自己的“小循環(huán)”；有的地方不能準確認識政府和市場(chǎng)的邊界，認為外來(lái)企業(yè)利用或侵占了本地資源，因此設置準入門(mén)檻；有的地方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟的思維，沒(méi)有創(chuàng )新發(fā)展的辦法，仍習慣于路徑依賴(lài)，通過(guò)打造“政策洼地”進(jìn)行招商引資。
政績(jì)考核，考的是人，抓的是事。緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，明確評價(jià)標準、優(yōu)化考核指標，才能引導各級領(lǐng)導干部在處理好穩和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標和本、近和遠的關(guān)系中，形成推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設合力。
約束與激勵并重
為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體破壁清障！2024年8月1日起，《公平競爭審查條例》施行。這一剛性約束，將政府干預經(jīng)濟的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場(chǎng)規律，尊重市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
這意味著(zhù)，要加強競爭政策與其他政策的協(xié)同。各地區各部門(mén)擬出臺的增量政策必須進(jìn)行事前合規性審查，確保產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策等與競爭政策的目標相一致；處于運轉中的存量政策，含有地方保護、指定交易、市場(chǎng)準入歧視等內容的，必須及時(shí)糾正和廢除?！肮礁偁帉彶榘l(fā)揮了‘一票否決’的作用，目的就是規范政府行為、統一行為尺度，防止出臺妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施?！痹P告訴經(jīng)濟日報記者。
去沉疴，要用“創(chuàng )新藥”。完善的高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系，必須體現在像公平競爭審查這樣的約束機制中。
《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》明確，各地區不得突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施財政、稅費、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。劃定的“紅線(xiàn)”還包括“不得限制商品和要素跨區域自由流動(dòng)”“不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移”，等等。
糾治政績(jì)觀(guān)偏差，黨的紀律規矩發(fā)揮著(zhù)重要的治理功能?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》明確：黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”的，從重或者加重處分。
完善的高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系，更要體現在不斷健全的激勵機制中。
“地方實(shí)踐融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)，除了靠規則、監管等約束，也要建立激勵機制，充分調動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。約束與激勵并重，才能在縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設中取得實(shí)效?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)臧躍茹認為，“健全財稅體制、統計核算制度、信用體系，我們也正在通過(guò)配套政策給各地拓寬發(fā)展空間?！?/p>
建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)地與統計地不一致導致地方政府要求在當地注冊企業(yè)的問(wèn)題，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計核算。適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展需要，建立和完善新型統計監測指標，及時(shí)準確反映地方經(jīng)濟發(fā)展成效。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認，一體化推進(jìn)信用監管和智慧監管。
構建約束與激勵并重的機制絕非簡(jiǎn)單的規則整合，而是治理體系的現代化重構。在重構中更好發(fā)揮“指揮棒”正向牽引效應，各地政府才有能力、有動(dòng)力做好縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的各項工作。
完善差異化考核
當東中西部若干省份甚至一些經(jīng)濟實(shí)力并不強的縣市都將人工智能列為優(yōu)先發(fā)展方向時(shí)，一種熟悉的憂(yōu)慮再次浮現。不顧實(shí)際的“一哄而上”，必然會(huì )引發(fā)資源錯配和產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而帶來(lái)嚴重的地方債務(wù)問(wèn)題。這種由地方政府主導的產(chǎn)業(yè)布局，也是當前許多行業(yè)陷入“內卷式”競爭的重要原因。
近年來(lái)，類(lèi)似的“一哄而上”時(shí)不時(shí)冒頭，隨后的“一哄而散”更是嚴重貽誤了發(fā)展時(shí)機。只有建立日臻完善的長(cháng)效機制，解決由于地方政府保護導致的市場(chǎng)出清難，才能逐步解決這一難題。
怎樣樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)；怎樣引導地方深度挖掘自身特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在地區間形成合理的分工協(xié)作格局；怎樣實(shí)現更高效的投入產(chǎn)出……達成這一系列目標，對完善差異化考核提出了要求。
在健全考核評價(jià)指標體系中，差異化設置考核指標，科學(xué)配置個(gè)性指標與共性指標、反向指標與正向指標、核心指標與綜合指標。不搞“一套衣服大家穿”“一個(gè)模子套所有”，而是充分考慮地區和部門(mén)單位的區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模、社會(huì )條件、歷史因素、功能定位等，有針對性地設置指標權重，深化分類(lèi)考核，堅持“讓該干什么的地方干什么”。
在這方面，近年來(lái)不少地方已作出積極探索。比如，浙江安吉縣將竹林碳匯交易納入業(yè)績(jì)考核，守住了生態(tài)底線(xiàn)，激活了綠色經(jīng)濟，提升了發(fā)展能力。
以正確的政績(jì)觀(guān)校準發(fā)展觀(guān)，關(guān)鍵在于考用一致?？己嗽u價(jià)“指揮棒”，必須轉化為選人用人的“風(fēng)向標”。
在多位受訪(fǎng)基層干部看來(lái)，要突出和強化考核評價(jià)結果的運用，通過(guò)提拔任用一批“擔當作為好干部”，形成“用好一個(gè)人、激勵一大片”的效果。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)反饋考核結果，幫助基層干部查找不足，傳導壓力、激發(fā)動(dòng)力，激勵基層干部在縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設中更好擔當作為。
聯(lián)通的是市場(chǎng)，孕育的是機遇，積蓄的是新動(dòng)能。從著(zhù)力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭亂象、著(zhù)力整治政府采購招標亂象、著(zhù)力整治地方招商引資亂象、著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展、著(zhù)力補齊法規制度短板，到著(zhù)力糾治政績(jì)觀(guān)偏差，從行為糾偏到思想探源，一系列舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢，終將把14億多人口的超大規模市場(chǎng)轉化為全球最具吸引力、最具創(chuàng )新濃度、最具治理效能的統一大市場(chǎng)。
這既是中國式現代化的必答題，也是助力世界經(jīng)濟發(fā)展的中國方案。
?。ń?jīng)濟日報調研組 執筆：牛 瑾）