城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的重要載體，建設現代化人民城市是推進(jìn)中國式現代化的題中之義。今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議明確指出，走出一條中國特色城市現代化新路子?！笆逦濉币巹澖ㄗh圍繞“建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”進(jìn)一步作出戰略部署。建設現代化人民城市是一項內涵深刻、體系完整的系統工程。要遵循新時(shí)代城市發(fā)展規律，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，實(shí)現“城市讓生活更美好”目標。

從一定意義上說(shuō)，現代化人民城市是中國式現代化在城市領(lǐng)域的具體呈現，其核心在于堅持以人為本，讓人民群眾生活更幸福?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”的理念，深刻體現了人民至上原則，明確了城市發(fā)展既要為了人民、也要依靠人民的雙重內涵。中國特色的城市現代化，既是“為了人”的現代化，聚焦解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷完善城市功能；也是“依靠人”的現代化，充分尊重人民群眾的主體地位，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，激發(fā)全體建設者的積極性和創(chuàng )造性。

城市建設是現代化建設的重要引擎。建設現代化人民城市還要抓住現代化這個(gè)關(guān)鍵，打造兼具人民性與現代化特征的城市圖景。這要求在經(jīng)濟層面，依靠科技進(jìn)步、制度優(yōu)化、管理提升等手段，形成先進(jìn)生產(chǎn)力；在社會(huì )層面，實(shí)現基礎設施現代化，建設智慧便捷、優(yōu)美宜居的生活環(huán)境；在生態(tài)層面，注重綠色發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生、發(fā)展與生態(tài)相得益彰；在文化層面，強調積淀深厚文化底蘊與獨特氣質(zhì)，通過(guò)提升市民素質(zhì)、塑造城市名片、營(yíng)造特色文化景觀(guān)，建設文明城市；等等。

眼下，人民城市建設還面臨著(zhù)一系列亟待解決的問(wèn)題，比如，公共服務(wù)供給與人民日益增長(cháng)的美好生活需要之間仍存差距，城市規劃建設的系統性、精細化水平有待提升，城市治理體系和治理能力現代化進(jìn)程仍需加快，歷史文脈保護與城市更新發(fā)展的平衡需要進(jìn)一步把握，以及安全韌性基礎有待夯實(shí)等。破解這些難點(diǎn)和痛點(diǎn)，要求必須緊扣城市現代化的時(shí)代要求，堅持內涵式發(fā)展和系統性推進(jìn)并重，扎實(shí)推動(dòng)現代化人民城市建設邁上新臺階。

從內涵式發(fā)展看，2024年末我國常住人口城鎮化率已達67%，9.4億人工作和生活在城鎮，城市建設發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。這要求城市發(fā)展從規模擴張轉向品質(zhì)提升，通過(guò)存量提質(zhì)增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市功能、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展等途徑，不斷提升城市發(fā)展能級和城市生活質(zhì)量。城市內涵式發(fā)展也需要城市建設由粗放開(kāi)發(fā)轉向集約高效，通過(guò)精細化治理、技術(shù)創(chuàng )新和資源整合提升城市的整體運行效率和可持續性。同時(shí)，還需要從高度同質(zhì)化轉向更加注重城市品質(zhì)特色，樹(shù)立精品意識，在規劃、建設、管理上堅持因地制宜、因城施策、各展所長(cháng)，增強城市發(fā)展的動(dòng)力活力。

從系統性推進(jìn)看，我國城市現代化之所以取得歷史性成就，關(guān)鍵在于堅持把城市作為有機生命體來(lái)系統謀劃。建設現代化人民城市首先要系統構建城市發(fā)展維度和目標。從“宜居、韌性、智慧”到“創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的拓展，不僅體現了新發(fā)展理念對城市現代化進(jìn)程的引領(lǐng)作用，也進(jìn)一步凸顯了統籌發(fā)展和安全，更加強調物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調共進(jìn)，從而健全完善現代化人民城市的目標體系。同時(shí)，建設現代化人民城市不僅意味著(zhù)城市空間形態(tài)的重構和優(yōu)化，也意味著(zhù)城市文明的全面提升，這要求從發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、工作重心、工作方法等方面進(jìn)行系統優(yōu)化和升級，持續整合政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元力量，凝聚起城市發(fā)展的強大合力。

站上新起點(diǎn)，必須統籌建設與治理，加快推進(jìn)建設現代化人民城市這一重大而緊迫的戰略任務(wù)。

一是以城市更新為抓手，突出“高質(zhì)量”。城市更新主要是通過(guò)對城市建成區中不適應當前或未來(lái)人們生產(chǎn)生活需求的城市空間和功能業(yè)態(tài)進(jìn)行改造、提升和煥新等系列行動(dòng)，以實(shí)現城市經(jīng)濟、社會(huì )和文化等全面發(fā)展的綜合性、系統性舉措。建設現代化人民城市，應把城市更新作為回應人民期盼、提升民生福祉的關(guān)鍵抓手。在實(shí)踐中，可繼續深化以老舊小區改造為重點(diǎn)、以商業(yè)街區更新為關(guān)鍵、以基礎設施升級為依托、以城市空間活化利用與小微改造為特色的系列探索實(shí)踐，實(shí)現城市的存量盤(pán)活、老舊煥新、品質(zhì)提升、動(dòng)力增加，進(jìn)一步提升創(chuàng )新活力、治理水平和城市綜合競爭力。

二是以城市治理為重點(diǎn)，突出“高水平”。城市特別是大城市具有經(jīng)濟高度集聚、空間高度開(kāi)發(fā)、人口高度集中、群體需求多元等特點(diǎn)，這就決定了城市作為一個(gè)復雜生態(tài)系統其治理難度是極高的。根據實(shí)踐經(jīng)驗，在城市治理現代化上要通過(guò)完善法治體系和強化依法治理，構建城市綜合管理法治化新格局；遵循城市發(fā)展規律，注重科學(xué)規劃和系統布局的協(xié)同共進(jìn)；聚焦民生需求落實(shí)落細，構建精細化服務(wù)模式；依托數字技術(shù)實(shí)現治理效能躍升，推進(jìn)數字賦能智慧城市建設，拓展智能化空間。

三是以城市安全為底線(xiàn)，突出“高標準”。近年來(lái)，我國城市面臨的災害風(fēng)險日益復雜多樣，建設安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。建設現代化人民城市要把安全、可靠作為韌性城市運行的基礎和前提，突出宜居安居，牢牢守住城市安全底線(xiàn)。在這一過(guò)程中，既要進(jìn)一步完善風(fēng)險識別與評估機制，提升城市安全的防控和預警能力；還要著(zhù)力夯實(shí)基礎設施的韌性基座，建立和落實(shí)房屋全生命周期安全管理制度，推動(dòng)重要設施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建設地下綜合管廊；更要不斷創(chuàng )新社會(huì )治理模式，優(yōu)化協(xié)同共治機制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：楊正武 作者系福建省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共廈門(mén)市委黨校教授）