習近平總書(shū)記指出，“建設全國統一大市場(chǎng)，不僅是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的需要”。黨的二十屆四中全會(huì )對建設強大國內市場(chǎng)作出重要部署。推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設關(guān)鍵要在“縱深”上下功夫。一個(gè)高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，不僅能夠從需求側促進(jìn)消費、投資、出口的結構優(yōu)化和動(dòng)能提升，還能夠從供給側加快引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更能夠通過(guò)統籌供給和需求的良性互動(dòng)，加快構建新發(fā)展格局，從而系統性重塑我國經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。
把握縱深推進(jìn)的核心要義
當前，全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，這意味著(zhù)要將統一市場(chǎng)建設向更深層次、更全面的方向持續深入推進(jìn)。習近平總書(shū)記指出，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”。這明確了推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的目標方向和任務(wù)舉措。
統一市場(chǎng)基礎制度和基礎設施，是優(yōu)化資源配置、提升市場(chǎng)效率的前提，能系統性降低制度性交易成本和流通成本，從而更好實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有效市場(chǎng)所依賴(lài)的基礎制度，并非市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)形成的產(chǎn)物，而是需要政府基于經(jīng)營(yíng)主體的需求進(jìn)行有效的制度供給。尤其是涵蓋全國的統一制度，既需要加強頂層設計，也需要激勵基層實(shí)踐落實(shí)。同樣，支撐物流、資金流、信息流高效運轉的基礎設施，也離不開(kāi)有為政府的戰略投入。
統一政府行為尺度和統一市場(chǎng)監管執法，明確界定了有為政府的行為邊界。其中，統一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當前和長(cháng)遠關(guān)系，防止“政策競賽”扭曲市場(chǎng)機制的務(wù)實(shí)之舉。重點(diǎn)是規范地方政府招商引資行為和財政補貼政策等，著(zhù)力破除地方保護和市場(chǎng)分割。統一政府行為尺度并不意味著(zhù)地方政府行為完全同質(zhì)化或者地方政府沒(méi)有創(chuàng )新空間，相反，地方政府可以積極主動(dòng)實(shí)施各類(lèi)政策和服務(wù)創(chuàng )新，進(jìn)一步降低轄區內經(jīng)營(yíng)主體在全國市場(chǎng)范圍內的交易成本。統一市場(chǎng)監管執法是為了促進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，通過(guò)健全監管規則、強化監管執法，全面提升市場(chǎng)監管能力。
相較于商品和服務(wù)市場(chǎng)，我國要素資源市場(chǎng)化配置水平還比較低，統一要素資源市場(chǎng)正是為了精準發(fā)力補短板。通過(guò)健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)、加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)、建設統一的能源市場(chǎng)等，減少資源錯配，提升要素配置效率。
持續擴大對內對外開(kāi)放，有利于推動(dòng)我國市場(chǎng)內外聯(lián)通。其中既包括通過(guò)破除地方保護和區域壁壘暢通國內大循環(huán)，也包括通過(guò)推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展、穩步擴大制度型開(kāi)放和深化對外投資管理體制改革，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
總體上看，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設是進(jìn)一步全面深化改革的迫切需要，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。其核心在于科學(xué)厘清市場(chǎng)和政府邊界，理順中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的關(guān)系，促進(jìn)國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)高效聯(lián)通。通過(guò)充分激發(fā)市場(chǎng)活力，依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，全面提高資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現市場(chǎng)秩序的有序規范和市場(chǎng)規模的持續壯大，更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
從需求側優(yōu)化結構提升動(dòng)能
當前，我國經(jīng)濟面臨外部沖擊和內需不足的雙重挑戰。為應對發(fā)展環(huán)境變化，需牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，著(zhù)力提振消費、擴大有效投資，破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的卡點(diǎn)堵點(diǎn)?？v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，有助于全面激活消費、投資和出口動(dòng)能，為經(jīng)濟增長(cháng)注入穩定動(dòng)力。
其一，通過(guò)降成本、增意愿、提能力提振消費。統一的市場(chǎng)基礎設施能夠降低消費過(guò)程中物流、資金流、信息流等的流通成本，直接減輕消費負擔，擴大消費規模。通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、健全流通規則與標準體系，并提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，可有效壓縮全鏈條物流成本。推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，不僅能夠加快健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系，減少消費過(guò)程中的信息不對稱(chēng)，讓消費者放心消費，還能夠通過(guò)優(yōu)化環(huán)境和加強權益保護，改善服務(wù)體驗，讓消費者舒心消費，增強消費意愿。健全統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)以及統一的資本市場(chǎng)，能夠促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增加居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入等，提升消費能力。
其二，通過(guò)提高投資收益擴大有效投資。全國統一大市場(chǎng)建設有助于規范市場(chǎng)競爭行為，有效治理“內卷式”競爭，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，為擴大有效投資創(chuàng )造有利條件。目前，隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)建設的深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數持續改善，部分前期承壓行業(yè)價(jià)格降幅明顯收窄，帶動(dòng)全國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤企穩回升，反映企業(yè)投資效益逐步回暖。統一大市場(chǎng)還通過(guò)降低企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)的制度成本、優(yōu)化要素配置效率和減少產(chǎn)品流通成本，使企業(yè)能夠在更廣范圍內高效配置資源、拓展市場(chǎng)，實(shí)現規模經(jīng)濟，提高投資收益。此外，通過(guò)整治政府采購和招商引資中的不規范行為，加強政府投資項目效益評估，引導地方政府立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準投入，有助于提升政府投資的效率和收益水平，進(jìn)一步增強有效投資動(dòng)能。
其三，通過(guò)增強出口競爭力構建多元化外貿格局。通過(guò)推行一體銜接的流通規則、簡(jiǎn)化跨境電商出口監管流程、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，全國統一大市場(chǎng)建設能夠系統性降低跨境貿易成本，提升企業(yè)出口效率。同時(shí)，市場(chǎng)統一將深化國內產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，提高我國出口產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的品質(zhì)獨特性、技術(shù)復雜性，凸顯比較優(yōu)勢，增強出口產(chǎn)品的競爭力，從而加速形成外貿高質(zhì)量發(fā)展新局面。
從供給側引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
建設全國統一大市場(chǎng)，能夠高效匯聚和配置創(chuàng )新資源，加快推動(dòng)科技成果的轉化應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打通產(chǎn)學(xué)研合作的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、戰略性前沿技術(shù)的科技攻關(guān)，從供給側引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技創(chuàng )新活動(dòng)具有不確定性、信息不對稱(chēng)與強外部性等特征，建設統一的產(chǎn)權保護制度是激勵創(chuàng )新的關(guān)鍵保障。例如，健全知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度，能夠統一裁判標準、提高審判質(zhì)量和效率，更好保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益，有效激勵創(chuàng )新投入。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐。全國統一大市場(chǎng)通過(guò)創(chuàng )新要素配置方式，并建立統一的數據產(chǎn)權、科技人才激勵與科技金融體制，引導數據、人才、資金等關(guān)鍵要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域匯聚。
推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，關(guān)鍵在于促進(jìn)科技成果轉化應用。在全國統一大市場(chǎng)建設中，能夠通過(guò)健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各地區技術(shù)交易市場(chǎng)高標準互聯(lián)互通，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現科技成果供給與需求快速精準匹配，提升轉化效率。同時(shí)，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢為創(chuàng )新成果提供了豐富的應用場(chǎng)景，加速其從技術(shù)到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的躍升，為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入強勁動(dòng)力。
還要看到，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合包含基礎研究、應用研發(fā)、概念驗證、檢測檢驗、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化應用等多個(gè)環(huán)節的復雜互動(dòng)。全國統一大市場(chǎng)通過(guò)破除地方保護和區域壁壘，使各地區能夠立足自身比較優(yōu)勢，深度參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)分工與合作，在最具潛在比較優(yōu)勢的領(lǐng)域持續發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
統籌供需兩端構建新發(fā)展格局
構建新發(fā)展格局，要求我國經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，并切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力、不斷擴大高水平對外開(kāi)放。這些都需要加快建設全國統一大市場(chǎng)，有效統籌供給和需求，進(jìn)而做強國內大循環(huán)、促進(jìn)內外市場(chǎng)良性互動(dòng)。
從做強國內大循環(huán)看，建設全國統一大市場(chǎng)是要在全國范圍內實(shí)現生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節的暢通循環(huán)，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。首先，全國統一大市場(chǎng)有助于構建消費與投資相互促進(jìn)的內需體系。提振消費依賴(lài)于居民收入的提高和消費預期的改善，而這需要穩定且持續的投資收益作為支撐。提高投資收益，關(guān)鍵在于將資本投向更好滿(mǎn)足消費者多樣化、多層次的物質(zhì)需求和精神文化需求領(lǐng)域中，堅持投資于物和投資于人緊密結合。全國統一大市場(chǎng)既可以通過(guò)降低消費成本、增強消費意愿和提高消費能力等來(lái)提振消費，也可以通過(guò)規范市場(chǎng)競爭、優(yōu)化要素配置來(lái)提高投資效率、擴大有效投資，從而形成消費與投資之間的良性循環(huán)。其次，全國統一大市場(chǎng)能夠更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。從需求側看，在資源總量一定的前提下，提振消費需與投資增長(cháng)形成動(dòng)態(tài)平衡。這意味著(zhù)必須更加注重投資效率，使單位資本能夠產(chǎn)出更多高質(zhì)量的商品與服務(wù)，以支撐消費的持續擴張和升級。因此，擴大內需必須與提升投資效益協(xié)同推進(jìn)，這就需要深化供給側結構性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。全國統一大市場(chǎng)既能通過(guò)需求升級牽引供給優(yōu)化，也能通過(guò)供給創(chuàng )新激發(fā)新的需求，有利于形成以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng )造新需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
從促進(jìn)國內國際雙循環(huán)看，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，要求堅持對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)，為加快構建新發(fā)展格局提供堅實(shí)支撐。一方面，建設全國統一大市場(chǎng)有助于加快建成高標準市場(chǎng)體系，通過(guò)主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)現規則、規制、管理和標準相通相融，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大商品、服務(wù)、資本和勞務(wù)等市場(chǎng)的對外開(kāi)放，依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，增強對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力，實(shí)現高質(zhì)量的“引進(jìn)來(lái)”。另一方面，以全國統一大市場(chǎng)為堅實(shí)基礎，能夠有效應對外部風(fēng)險挑戰，通過(guò)推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展和貿易模式創(chuàng )新發(fā)展，積極適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調整趨勢，通過(guò)深化對外投資管理體制改革，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，在復雜環(huán)境中拓展國際循環(huán)空間，實(shí)現高水平的“走出去”。
【本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：黃凱南 作者系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）副校（院）長(cháng)】