采購市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是推動(dòng)其建設的重要力量。作為宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要制度安排、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和方向的需求側政策工具，政府采購一頭連著(zhù)政府、一頭連著(zhù)市場(chǎng)，對于公共資源的公平高效配置起著(zhù)風(fēng)向標作用。

現實(shí)中，由于資金密集、權力集中、利益巨大，政府采購領(lǐng)域也成了腐敗易發(fā)高發(fā)的重災區，諸如最低價(jià)中標、以次充好、利益勾連等問(wèn)題頻頻曝出，不僅損害了經(jīng)營(yíng)主體合法權益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。當務(wù)之急，是要通過(guò)完善制度、強化監管等舉措整治亂象，讓政府采購更加公開(kāi)公平公正，為縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設提供有力支撐。

采購招標亂象該休矣

“構建全國統一大市場(chǎng)，一個(gè)重要前提和基礎，就是加快建設全國統一的政府采購市場(chǎng)?！边@是受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者的共識。

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速。財政部數據顯示，2024年全國政府采購規模達33750億元。受近年來(lái)財政收支矛盾加大、黨政機關(guān)帶頭過(guò)緊日子等因素影響，這一數字較上年下降了約0.5%，但整體采購規模已連續9年保持在3萬(wàn)億元以上，凸顯了政府采購市場(chǎng)的分量。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎告訴經(jīng)濟日報記者，政府采購制度發(fā)端于英國，迄今有200多年歷史，而我國引進(jìn)政府采購制度并開(kāi)展大規模政府采購招標工作，只有短短的20多年。

早在1981年，吉林省吉林市和深圳經(jīng)濟特區率先試行工程招標投標，取得良好效果。以工程招標為切入點(diǎn)，政府購買(mǎi)的相關(guān)試點(diǎn)陸續拓展到科技、教育、衛生、公共設施等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)10多年探索，上海市在1995年出臺了國內首個(gè)政府采購試行辦法。而以首個(gè)地方性法規《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》發(fā)布為標志，我國政府采購步入了規范化發(fā)展階段。

“2003年政府采購法正式實(shí)施，成為政府采購制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，也標志著(zhù)這項制度進(jìn)入了全面推行階段。黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，年輕的政府采購制度也面臨著(zhù)許多新問(wèn)題新挑戰，突出體現在采購招標中的一些亂象上?！蓖鯀不⒄f(shuō)。

亂象之一：圍標串標、虛假投標。例如，內蒙古自治區某企業(yè)在2024年一年之內中標工程項目多達700多個(gè)，投標企業(yè)繳納管理費后便以該企業(yè)的名義參加工程投標，這一現象在工程建設領(lǐng)域十分普遍。不僅如此，投標人之間還相互串通結成“串標”同盟，多個(gè)投標商進(jìn)行所謂“陪標”并從中獲利。

亂象之二：地方保護、壁壘叢生。采購方設置差別歧視條款，比如，提出特定資質(zhì)、業(yè)績(jì)要求或技術(shù)參數，差別對待潛在投標人。近年來(lái)，中央紀委通報的多起醫療采購、工程建設招標案例，涉及量身定制招標條件的“蘿卜招標”。

亂象之三：評標不公、監管薄弱。評標標準含糊其辭、自由裁量空間過(guò)大，同時(shí)缺乏必要的履約監管。國家發(fā)展改革委公布的數據顯示，自去年下半年以來(lái)，有2000余起招投標違法案件被公開(kāi)曝光，3.8萬(wàn)余名違法專(zhuān)家被清理出全國評標專(zhuān)家庫。

亂象之四：流程繁瑣、效率低下。一些部門(mén)采購管理不到位，存在采購預算較為隨意、采購方式不合規等現象。中部某省對15個(gè)省級一級預算單位及其所屬單位審計發(fā)現，多個(gè)部門(mén)及所屬單位存在未編制預算行為，一些單位履約不到位、審批流程繁瑣，中小企業(yè)參與投標成本居高不下。

“我們在對公共資源交易的長(cháng)期跟蹤中發(fā)現，那些形形色色的腐敗存在一些共性特征?！北本┝ㄖ螀f(xié)同創(chuàng )新基地主任兼首席專(zhuān)家彭新林表示，這些腐敗行為往往隱藏在合法的交易程序之中，看似中立的行為之下，利益輸送暗流涌動(dòng)。此外，隨著(zhù)電子招投標技術(shù)的普及運用，腐敗的相關(guān)手段也在“升級”，特別是近年來(lái)出現的新型智能腐敗苗頭，需要及時(shí)加以干預。

多管齊下做好加減乘法

政府采購招標亂象頻發(fā)，是多種深層次矛盾問(wèn)題相互交織的結果，例如權力尋租空間大、規則不統一、監管不健全等，但最終表現在兩個(gè)“并存”上——體制機制層面上的權力集中與制約不足并存，文化觀(guān)念層面上的利益驅動(dòng)與僥幸心理并存。

據介紹，我國各地雖成立了公共資源交易中心，但許多項目的審批權、采購決策權仍集中在行業(yè)主管部門(mén)，交易中心往往只是提供場(chǎng)地與服務(wù)，對于交易實(shí)質(zhì)性?xún)热莸谋O管缺乏權威和手段，“裁判員”與“運動(dòng)員”身份邊界模糊。而行業(yè)主管部門(mén)既管理項目又監督交易，監督的獨立性和有效性大打折扣。當權力得不到有效制約與監督時(shí)，就很容易成為尋租工具。

與此同時(shí)，公共資源交易項目動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至上億元，巨大的經(jīng)濟利益驅使采購方或投標方不惜鋌而走險，造成了“圍獵”與“被圍獵”的現象頻發(fā)。不少參與者既有“法不責眾”的僥幸心理，又錯誤地認為隱秘性強、查處難度大，由此結成“利益同盟”，導致相關(guān)采購招標亂象屢禁不止。此外，諸如“最低者中標”等規則異化為工程實(shí)施上的偷工減料，或通過(guò)變更索賠牟利，為“暗箱操作”留下空間。

王叢虎認為，治理政府采購招標亂象須緊扣三大關(guān)鍵：一是以“陽(yáng)光化”壓縮暗箱操作空間，通過(guò)全流程公開(kāi)、電子化留痕等手段實(shí)現透明運行；二是以“統一性”打破地域壁壘，通過(guò)構建全國統一的規則與市場(chǎng)，保障公平競爭；三是以“責任制”壓實(shí)各方責任，對違法違規行為零容忍，形成“誰(shuí)違法、誰(shuí)承擔”的有力震懾?！白罱K要形成制度、技術(shù)、監管、服務(wù)的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現政府采購招標的規范、高效、公平、透明，既保障財政資金安全，又能激發(fā)出市場(chǎng)活力，服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設”。

“要通過(guò)權力做減法、監督做加法、科技做乘法，有效壓縮違法違規的空間，守護好寶貴的公共資源，維護市場(chǎng)公平，真正實(shí)現多管齊下、標本兼治?！迸硇铝直硎?，權力做減法，就是要深化政府采購招標領(lǐng)域的權力運行機制改革，打破權力尋租的空間，比如，推行“采管分離”改革，建立健全采購人、使用者、資金支付者相互分離、相互制約的體制機制，以標準化的需求管理，最大限度減少人為操作和自由裁量權；監督做加法，就是要強化“標前+標中+標后”的全程化監管，強化對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的監督，推動(dòng)交易信息應公開(kāi)盡公開(kāi)；科技做乘法，就是要充分利用大數據、人工智能等技術(shù)，對交易數據實(shí)現實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)預警圍標串標、專(zhuān)家打分異常等風(fēng)險點(diǎn)。

政府采購不是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，而是要兼顧政府的“緊日子”和市場(chǎng)、老百姓的“好日子”。政府采購招標亂象的治理成效如何，直接關(guān)系社會(huì )公共利益、市場(chǎng)公平公正和政府公信力，必須多措并舉、綜合施策，合力構建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制。

深化政府采購市場(chǎng)改革

打開(kāi)中國政府采購網(wǎng)，各類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)、工程項目等采購招標信息躍入眼簾：某工程大學(xué)發(fā)布消防監控服務(wù)采購，某部委清算中心對公務(wù)行App改版重構進(jìn)行招標，某醫院采購一批嬰兒培養箱……

“政府采購招標，已經(jīng)深度融入我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面?！眹野l(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展研究所研究員邢偉說(shuō)，國際上政府采購規模一般占到該國國內生產(chǎn)總值的10%至15%，目前我國政府采購規模占國內生產(chǎn)總值比重尚不足3%，差距也意味著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。未來(lái)，一方面要加快建立高效規范、公平競爭、開(kāi)放透明的政府采購體系，助力全國統一大市場(chǎng)建設；另一方面要充分發(fā)揮政府采購招標在促進(jìn)科技創(chuàng )新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色轉型等方面的政策工具作用。

針對當前政府采購招標領(lǐng)域的現狀，國務(wù)院辦公廳2024年印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，從整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對進(jìn)一步深化政府采購改革作出系統性部署。

由于歷史原因，我國政府采購法律體系形成了政府采購法與招標投標法并存的“兩法分立”模式，但兩法在法律類(lèi)型、交易主體、適用范圍等方面既有交叉也有差異，由此形成了較高的制度執行成本?！敖ㄔO全國統一大市場(chǎng)，首先要加快建設全國統一政府采購市場(chǎng)，要盡快推進(jìn)政府采購法規的‘兩法融合’，長(cháng)遠目標是出臺一部能覆蓋貨物、工程與服務(wù)的公共采購法?！蓖鯀不⒄f(shuō)。

政府采購對生產(chǎn)體系的影響顯而易見(jiàn)。當前，政府采購招標在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的路徑主要有兩個(gè)：一是通過(guò)設定合理的需求標準，引領(lǐng)產(chǎn)品科技創(chuàng )新和迭代升級；二是通過(guò)減稅降費等財稅手段，在收入端直接讓渡部分政府收入支持企業(yè)發(fā)展?！熬G色發(fā)展離不開(kāi)綠色產(chǎn)品，但因生產(chǎn)成本高、價(jià)格昂貴等因素，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)表現不盡如人意。通過(guò)政府采購推行綠色招采，引導鼓勵綠色生產(chǎn)與消費，促進(jìn)投資與消費結構的優(yōu)化提升，可起到有效擴大內需作用?！敝袊袠送稑藚f(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)任樹(shù)本說(shuō)。

專(zhuān)家表示，更好發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，還要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要按照建設全國統一大市場(chǎng)的要求，結合采購市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)政府采購制度與國際通用規則的對接。在政府采購招標過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，順應市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要，合理配置采購資源和力量，實(shí)現政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者之間的有效結合、良性互動(dòng)。

“世界銀行2023年公布的全球商業(yè)和投資環(huán)境評估操作手冊中，首次將政府采購納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，這將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的規范化發(fā)展，為全國統一大市場(chǎng)建設提供有力支撐?！蓖鯀不⒄f(shuō)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報調研組 執筆：顧 陽(yáng)）