將于明年1月1日起實(shí)施的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》中第一百三十六條確立的“治安違法記錄封存制度”近日引發(fā)關(guān)注，其中，因吸毒有治安處罰記錄也在被封存的范圍內引發(fā)熱議。一邊是每年超800萬(wàn)曾受治安處罰群體對“擺脫終身標簽”的期待，一邊是公眾對“記錄封存是否等同于縱容違法”“是否為特定人群開(kāi)綠燈”的擔憂(yōu)。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百三十六條：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據國家規定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。
涉毒行為分“違法”與“犯罪”
刑事犯罪記錄不適用封存規則
法規中可以看出，治安違法記錄封存針對的是“尚不構成刑事處罰”的行政違法行為，如吸毒、毆打他人、賭博等，核心是“限制公開(kāi)與常規查詢(xún)”，記錄本身仍完整留存于公安系統，并未被徹底刪除；以吸毒行為為例，若僅因吸食少量毒品被行政拘留，其記錄適用封存制度；若因走私、販賣(mài)毒品構成犯罪，則需納入刑事犯罪記錄管理，不適用此封存規則。
北京大學(xué)法學(xué)院研究員 人權法與人道法研究中心主任 趙宏：吸毒行為是違法，不是犯罪。犯罪，比如說(shuō)販毒，或是說(shuō)制造毒品，這些是犯罪行為，刑法對于這類(lèi)行為它的打擊力度是很大的，但吸食毒品行為，它本來(lái)就是一個(gè)治安違法行為。法律上來(lái)說(shuō)，如果吸食毒品，治安管理處罰法對他的處罰就是最高15天的拘留處罰。
中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授 包涵：立法本身并沒(méi)有縱容吸毒者的意思，沒(méi)有任何縱容，或者說(shuō)希望他完全不受法律懲戒這種意思。
此外，一些公眾擔憂(yōu)，“鄰居吸毒記錄封存會(huì )侵犯自己安全權”，對此記者了解到，目前我國對吸毒人員的管理一直實(shí)行‘動(dòng)態(tài)管控’，公安機關(guān)會(huì )對戒毒人員進(jìn)行定期回訪(fǎng)、檢測。同時(shí)專(zhuān)家表示，公眾的安全權需要保障，但不應建立在犧牲他人隱私權與人格尊嚴的基礎上。
北京大學(xué)法學(xué)院研究員 人權法與人道法研究中心主任 趙宏：禁毒法里面都明確規定說(shuō)，對吸毒人員我們要提供給他回歸社會(huì )的一個(gè)機會(huì )。封存并不意味著(zhù)我們要對吸毒行為進(jìn)行法律上的輕縱，好像我們放棄了對吸毒行為的打擊，對于毒品的管控，不能把這兩個(gè)事情糾纏在一起。
記錄封存并不是 “風(fēng)險隱身”
幼師等崗位招聘可依法查詢(xún)吸毒記錄
法學(xué)專(zhuān)家介紹，記錄封存并不是“風(fēng)險隱身”，公眾擔心的“吸毒者從事高危職業(yè)”問(wèn)題，目前在法律層面已有多重防線(xiàn)，記錄封存不會(huì )削弱職業(yè)準入監管。我國《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》《幼兒園工作規程》《保安服務(wù)管理條例》等多部法律法規，已對網(wǎng)約車(chē)司機、幼師、保安等關(guān)鍵崗位作出“無(wú)吸毒記錄”的準入要求，這些均屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》中 “有關(guān)單位根據國家規定查詢(xún)”的法定情形。比如幼兒園招聘時(shí)，可依據《幼兒園工作規程》依法查詢(xún)應聘者的吸毒記錄，記錄雖被封存，但法定監管需求不受影響。
中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授 包涵：違法的記錄，包括犯罪的記錄，是被我們的執法機關(guān)包括司法機關(guān)登記在案的，并沒(méi)有說(shuō)完全消除，我們并沒(méi)有建立前科消除這樣的制度，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)一個(gè)人基于這種封存，他之前的違法記錄就消失了。
譬如說(shuō)道路交通管理法等等之類(lèi)的這樣一些行政立法里頭，已經(jīng)禁止譬如說(shuō)吸毒者去開(kāi)校車(chē)，或者拿運送危險化學(xué)品等等之類(lèi)的，或者他拿駕照本身就是要受一些限制的。也就是說(shuō)治安管理處罰法的違法記錄封存，并不影響執法機關(guān)去依法登記吸毒人員，也不影響在戒毒的過(guò)程當中對他們的信息進(jìn)行保護，而這些立法已經(jīng)在很早以前就確立了。
此外，還有人擔心警方“不再通報藝人吸毒案件”，導致“涉毒行為隱匿化”，削弱警示效果。專(zhuān)家表示，其實(shí)封存記錄并不意味著(zhù)保護某些特定人群，而是對所有人的同等保護。
北京大學(xué)法學(xué)院研究員 人權法與人道法研究中心主任 趙宏：有違法前科的，或者有犯罪前科的人，他在憲法上，也是有人格尊嚴的，他不是說(shuō)對某一種人，某一類(lèi)人的特別保護，而是所有的人的一個(gè)保護，這里面也包括對有違法前科者的保護。封存的意義其實(shí)在很大程度上體現的就是我們法律從此前的重罰重刑，開(kāi)始向法治文明轉變。
為何要設立治安違法記錄封存制度
治安管理處罰法為什么要設立“治安記錄封存”這項規定呢？我們先來(lái)看一組數據，國家統計局數據顯示，2019到2023年全國公安機關(guān)查處治安案件4035萬(wàn)件，平均每年807萬(wàn)起。這意味著(zhù)每年至少有800多萬(wàn)人被治安違法處罰，這些案件中，不少涉及小額盜竊、推搡打架等輕微違法，治安違法記錄的公開(kāi)，對這800多萬(wàn)人都帶來(lái)了哪些影響？
今年26歲的山西姑娘小王，大學(xué)畢業(yè)后留在了北京工作，22歲的那年因為跟男友感情糾紛，吵架升級成打架，被警方拘留3天。讓她沒(méi)想到的是，這一次的治安處罰從此改變了她的生活軌跡。小王告訴記者，在高鐵站一些需要刷身份證的場(chǎng)所，身份證查驗機器發(fā)出的異常警報聲音，是她幾年來(lái)出行最大的困擾，也遭受了不少非議。
王女士：我每次一刷身份證，它就特別大聲音的警報，都會(huì )有這種再把我拿出來(lái)鞭笞一頓那種感覺(jué)。
現在，出門(mén)游玩成了小王既害怕又向往的事。
王女士：我特別想出去玩兒，但我哪都不敢去。
治安處罰對小王來(lái)說(shuō)是出行的不便，對湖南常德的唐先生來(lái)說(shuō)是失去了成為一名消防員的機會(huì )。唐先生從小是一名留守兒童，由農村的爺爺奶奶帶大，8年前，因為蓋房子時(shí)與鄰居發(fā)生矛盾，雙方發(fā)生肢體沖突，他被治安拘留3天。
唐先生：他在打我爺爺的時(shí)候，我看到了之后我就出手去阻止，然后和他扭打在一起，在這個(gè)過(guò)程當中我把他的耳朵給弄傷了。
2023年，唐先生報考了當地的消防員崗位，并通過(guò)了筆試和體能考核，但最終因為這次治安違法處罰記錄，與消防員工作失之交臂。
唐先生：當時(shí)就說(shuō)查出有這么一個(gè)記錄，你當時(shí)和別人打架有記錄，他說(shuō)你這個(gè)不行，沒(méi)有通過(guò)，后面的話(huà)我去考輔警也不行。
采訪(fǎng)中記者還碰到了很多類(lèi)似經(jīng)歷的人，安徽的施先生因為網(wǎng)上發(fā)表不當言論被治安處罰后，考公務(wù)員以省第一名的成績(jì)被刷了下來(lái)。新疆一名立過(guò)二等功的轉業(yè)軍人因為打架，屢次在應該升職的時(shí)候被叫停。治安處罰像無(wú)形的枷鎖，讓這個(gè)群體在就業(yè)、考公、晉升等方面止步，甚至還影響子女積分入學(xué)、申請公租房等等方面。
中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授 包涵：這一次的立法實(shí)際上是對傳統的“一次違法、終身受限”的這樣一個(gè)觀(guān)念或者說(shuō)困境的回應。從以往的觀(guān)念來(lái)講，最重的犯罪和最輕的犯罪，實(shí)際上在共享“違法記錄”的影響。這種記錄如果伴隨終身的話(huà)，在一個(gè)人的回歸社會(huì )的路上，會(huì )造成非常尖銳的矛盾。對一個(gè)違法者，能夠去接納他，能夠在受到懲罰以后，改過(guò)自新之后接納他。這是一個(gè)社會(huì )成熟、寬容度提升的象征。這個(gè)社會(huì )我們每一個(gè)人都可能會(huì )犯錯，在犯了錯以后，還能不能回到社會(huì )里頭來(lái)，我覺(jué)得這個(gè)答案是不言自明的。所以說(shuō)這既是我們憲法和法律對我們公民的人格尊嚴和勞動(dòng)權的一種保障，同時(shí)也體現了懲罰和回歸之間的比例原則，既然有懲罰，我們就得提供讓他回歸到社會(huì )里頭來(lái)的這樣一種路徑。
新規旨在懲戒與挽救之間尋求平衡
治安記錄封存制度為輕微違法者卸下“終身標簽”，法學(xué)專(zhuān)家指出，這項制度彰顯了法治進(jìn)步。它既不是否定過(guò)去，也不是縱容錯誤，而是在懲戒與挽救之間尋求平衡，給真心悔改者一個(gè)重新開(kāi)始的可能。記錄可以封存，但人生必須繼續。這項政策的深意，不僅在于保護個(gè)人隱私，更在于打破標簽化的歧視，為迷途知返者點(diǎn)亮一盞回歸的燈。
