《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，“保持制造業(yè)合理比重”。制造業(yè)是立國之本、強國之基，保持其合理比重，意味著(zhù)既不能放任自流，也不應墨守成規，而是要在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

保持制造業(yè)合理比重是一個(gè)動(dòng)態(tài)適配的過(guò)程。制造業(yè)比重與經(jīng)濟發(fā)展階段高度關(guān)聯(lián)：在工業(yè)化初期和中期，制造業(yè)的快速擴張是經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，其比重自然較高；進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)占比提升，制造業(yè)比重適度回落，符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規律。但這種比重的變化應當是漸進(jìn)、可控的，而不能是“過(guò)早、過(guò)快”下降。世界經(jīng)濟史上的經(jīng)驗教訓值得深思。部分發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中過(guò)早“去工業(yè)化”，導致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節缺失，不僅削弱了經(jīng)濟韌性，更在危機時(shí)刻暴露出供應鏈安全風(fēng)險。

對我國這樣擁有14億多人口的發(fā)展中大國而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定、科技自立自強的實(shí)現路徑、民生保障水平的持續提升，都離不開(kāi)制造業(yè)的支撐。我國制造業(yè)吸納了1億以上就業(yè)人員，并關(guān)聯(lián)數倍的上下游就業(yè)機會(huì )，是穩定就業(yè)的“蓄水池”；制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的“主戰場(chǎng)”，承載著(zhù)從實(shí)驗室成果到產(chǎn)業(yè)化應用的完整鏈條；面對復雜的國際環(huán)境，制造業(yè)的韌性直接影響著(zhù)我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。2024年我國制造業(yè)增加值達到33.6萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的比重為24.9%，橫向比較仍處于全球較高水平，但制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問(wèn)題仍然突出，保持制造業(yè)合理比重，既有必要也有空間。

“合理”二字，核心在于“量穩質(zhì)升”。隨著(zhù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入，同樣比重的制造業(yè)，其內涵和價(jià)值已大不相同。一個(gè)“量”上略有降低但“質(zhì)”上大幅躍升的制造業(yè)，其對國民經(jīng)濟的實(shí)際貢獻和支撐作用反而可能更強。因此，保持制造業(yè)合理比重，不是追求規模的盲目擴大，而是既要在規模上守住底線(xiàn)，防止產(chǎn)業(yè)空心化，確保制造業(yè)這個(gè)根基不動(dòng)搖；更要在結構上優(yōu)化升級，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位。

從空間維度看，“合理比重”在國家層面是戰略導向，在區域層面則需要差異化落實(shí)。不同地區資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位不同，其制造業(yè)的“合理”水平也必然各異。比如，東部沿海地區可能更側重發(fā)展知識密集型高端制造，中西部地區和東北地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面仍有空間，關(guān)鍵在于因地制宜，優(yōu)勢互補。這種區域間的動(dòng)態(tài)平衡，共同構成了全國層面的“合理”格局。

因此，“保持制造業(yè)合理比重”，就是要在尊重經(jīng)濟發(fā)展規律的前提下，通過(guò)持續優(yōu)化制造業(yè)的內部結構和空間布局，使其規模與質(zhì)量、效率與安全始終與國家現代化建設的戰略需求相適應。這是一個(gè)因時(shí)、因地、因勢制宜的主動(dòng)作為過(guò)程。

以創(chuàng )新驅動(dòng)強內核，讓制造業(yè)“立得穩”。制造業(yè)的競爭本質(zhì)是創(chuàng )新能力的較量。必須持續加大研發(fā)投入，著(zhù)力突破高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，加快重大科技成果高效轉化應用。促進(jìn)人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷提升全要素生產(chǎn)率。

以政策保障優(yōu)環(huán)境，讓制造業(yè)“長(cháng)得壯”。構建穩定的要素保障機制，引導資金、人才、土地等資源向制造業(yè)集聚；落實(shí)減稅降費政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續降低制造業(yè)綜合成本；通過(guò)精準有效的政策引導，既支持了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了傳統產(chǎn)業(yè)升級，為制造業(yè)營(yíng)造良好的成長(cháng)環(huán)境。

以市場(chǎng)導向激活力，讓制造業(yè)“走得遠”。制造業(yè)的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)檢驗。發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以需求引領(lǐng)創(chuàng )新，以應用促進(jìn)升級，讓高品質(zhì)制造產(chǎn)品有更多“用武之地”。堅持擴大開(kāi)放，推動(dòng)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，在國際競爭中提升核心競爭力。（作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）