黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強調，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是以習近平同志為核心的黨中央對鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系作出的重大戰略部署。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )這一戰略部署的重大意義，堅決抓好貫徹落實(shí)，為中國式現代化奠定堅實(shí)的基礎。

　　一、充分認識構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

　　習近平總書(shū)記強調，現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)體系現代化一直是各國現代化的關(guān)鍵，成功實(shí)現現代化的國家，都經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)業(yè)體系現代化過(guò)程；位居世界強國之列的國家，都始終保持產(chǎn)業(yè)體系競爭力。先進(jìn)制造業(yè)是國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭的主戰場(chǎng)，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中的作用舉足輕重。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大、影響深遠。

　?。ㄒ唬┻@是加快構建新發(fā)展格局的必然要求。習近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通；加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎。當前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展規律和歷史大趨勢的體現。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，必須構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面抓好產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力；另一方面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

　?。ǘ┻@是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基的迫切需要。習近平總書(shū)記強調，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。黨的十八大以來(lái)，我國制造業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，形成規模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，制造業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng )新力和競爭力邁上新臺階?？箵粜鹿谝咔橹?，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的產(chǎn)業(yè)轉換能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。我國經(jīng)濟是靠實(shí)體經(jīng)濟起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟走向未來(lái)。為此，必須扭住實(shí)體經(jīng)濟不放，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，保持我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位和競爭力，堅定不移建設制造強國。

　?。ㄈ┻@是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措。習近平總書(shū)記強調，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著(zhù)特點(diǎn)是創(chuàng )新，科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。先進(jìn)制造業(yè)是創(chuàng )新活動(dòng)最活躍、創(chuàng )新成果最豐富、創(chuàng )新應用最集中的領(lǐng)域，是科技創(chuàng )新同產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的重要陣地，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

　?。ㄋ模┻@是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要保障。習近平總書(shū)記強調，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，我國大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，為人民群眾提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品供給和充足的就業(yè)崗位，有效滿(mǎn)足了人民群眾的生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )生產(chǎn)力水平顯著(zhù)提高，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，這已成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素。實(shí)現共同富裕要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者收入水平來(lái)實(shí)現，必須加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升中高端消費品供給能力，滿(mǎn)足消費升級需求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　二、準確把握構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，科學(xué)判斷我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，提出一系列新理念新思想新戰略，推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進(jìn)展。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，建成一大批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家?！笆逦濉睍r(shí)期，要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述和重要指示精神，重點(diǎn)把握好五個(gè)統籌。

　?。ㄒ唬┙y籌好科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，能夠優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)和催生新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新模式。抓科技創(chuàng )新，要著(zhù)眼建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，實(shí)現科技和產(chǎn)業(yè)供需精準對接。抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，要牢牢守住實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根基，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。

　?。ǘ┙y籌好傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，必須協(xié)調推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。傳統產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單貼上“低端落后”標簽，要以國家標準提升來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重因地制宜，防止一哄而上、盲目發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局要堅持有所為、有所不為，面向國家重大需求和戰略必爭領(lǐng)域，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ㄈ┙y籌好政府和市場(chǎng)關(guān)系。有效市場(chǎng)和有為政府高效協(xié)同，是為現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境的重要保障。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和健全市場(chǎng)規則，既要放寬市場(chǎng)準入、降低制度性交易成本，又要綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭，完善市場(chǎng)準入制度，做到既“放得活”又“管得好”。要激發(fā)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，加快建設更多世界一流企業(yè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y籌好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。全球市場(chǎng)已經(jīng)形成一個(gè)整體，你中有我，我中有你，中國的發(fā)展與世界密不可分。國際環(huán)境越復雜，越要敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，在開(kāi)放合作中構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規模巨大、應用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢，堅持進(jìn)口和出口并重，拓展雙向投資合作空間，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)。要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域。

　?。ㄎ澹┙y籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。發(fā)展和安全是有機統一的，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征?！笆逦濉睍r(shí)期，必須把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加突出位置，統籌鍛長(cháng)補短，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰略性資源保障，構建自主可控、安全可靠的現代化產(chǎn)業(yè)體系。要增強主動(dòng)性和預見(jiàn)性，堅持底線(xiàn)思維和極限思維，警惕“黑天鵝”、防范“灰犀?！?，積極有效化解各類(lèi)風(fēng)險。

　　三、構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，提出“十五五”時(shí)期現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，其改造升級關(guān)系到現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局?！笆逦濉睍r(shí)期，要通過(guò)鍛長(cháng)板、補短板、抓賦能、樹(shù)品牌，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。在鍛長(cháng)板方面，要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，標本兼治化解結構性矛盾，鞏固提升傳統產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。在補短板方面，要強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，實(shí)施好制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。在抓賦能方面，要順應人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新科技革命浪潮，促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。在樹(shù)品牌方面，要強化標準引領(lǐng)、提升國際化水平，加強品牌建設，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　?。ǘ┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關(guān)鍵力量?！笆逦濉睍r(shí)期，要根據發(fā)展階段和產(chǎn)品技術(shù)、商業(yè)模式等成熟度，分類(lèi)規劃引導。對于新興產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)是著(zhù)力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現路徑是通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，供需兩端共同發(fā)力，滿(mǎn)足消費升級需求，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，加快規?；l(fā)展。對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)是做好前瞻布局，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)。一是瞄準量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域方向，強化各類(lèi)資源統籌支撐；二是積極探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監管規則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標桿指引；三是充分考慮不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全適應新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，建立投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制，支持專(zhuān)精特新和獨角獸企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?，F代服務(wù)業(yè)比重不斷提升并發(fā)揮重要作用，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征?！笆逦濉睍r(shí)期，要從擴能提質(zhì)、深度融合、健全規范等方面，加快構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。在擴能提質(zhì)方面，要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。在深度融合方面，要提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數智化。在健全規范方面，要加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設，健全服務(wù)業(yè)統計監測體系。

　?。ㄋ模嫿ìF代化基礎設施體系?；A設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，推進(jìn)現代化基礎設施體系建設，要加強統籌規劃，優(yōu)化布局結構、促進(jìn)集成融合、提升安全韌性。在優(yōu)化布局結構方面，要適度超前建設新型基礎設施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用；完善現代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系；優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。在促進(jìn)集成融合方面，要加強交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推進(jìn)跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)傳統基礎設施更新和數智化改造。在提升安全韌性方面，要加快建設現代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力；推進(jìn)城市平急兩用公共基礎設施建設；推動(dòng)重大基礎設施全面貫徹國防要求。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：鄭 備）