實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手。習近平總書(shū)記明確提出，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設。黨的二十屆四中全會(huì )也對此作出重要部署，強調“加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興”。鄉村振興，重在全面，是一項兼顧當前與長(cháng)遠的系統工程。在中國式現代化的新征程上，我們必須學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，進(jìn)一步全面深化農業(yè)農村改革，做好鄉村全面振興這篇大文章。
第一，增強糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國理政的頭等大事。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達500公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。面對復雜多變的國際形勢、耕地淡水等資源約束趨緊以及國內糧食需求持續增長(cháng)等多重挑戰，要始終做好糧食和重要農產(chǎn)品的穩產(chǎn)保供工作。
著(zhù)力抓好種子和耕地兩個(gè)要害。搶抓戰略機遇，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，推動(dòng)基礎研究與應用研究有機結合，促進(jìn)育種成果及時(shí)轉化與推廣應用。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。在保證耕地數量方面，嚴格管控耕地占用，落實(shí)好耕地占補平衡，確保耕地總量不減少，堅決守住耕地紅線(xiàn)；在提高耕地質(zhì)量方面，加強耕地保護監測，推動(dòng)土壤改良和退化耕地治理，提升耕地地力；在維護耕地生態(tài)方面，有效控制農業(yè)面源污染，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型，提高農業(yè)生物多樣性。
著(zhù)力強化農業(yè)科技和裝備支撐。加大先進(jìn)農機裝備研發(fā)推廣力度，積極發(fā)展智慧農業(yè)，提升機械化水平，降低農業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)力的依賴(lài)。同時(shí)，強化大數據、人工智能等技術(shù)在農產(chǎn)品分選、物流運輸和質(zhì)量溯源等環(huán)節的應用。
著(zhù)力提升種糧積極性。一方面，完善農產(chǎn)品價(jià)格穩定機制，強化農業(yè)保險風(fēng)險保障功能，防止“谷賤傷農”；另一方面，調動(dòng)糧食主產(chǎn)區種糧積極性，建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，加強對產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付力度，夯實(shí)糧食安全責任體系。
第二，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合競爭力。從國內三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2024年我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數比重為22.2%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重僅為6.8%，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于非農產(chǎn)業(yè)。從全球來(lái)看，我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全球主要農業(yè)強國相比仍存在提升空間。為此，還應持續深化改革，充分挖潛。
深化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。適度規模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展的必由之路。在這一過(guò)程中，需推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高土地流轉率。注意防止土地租金過(guò)快上漲影響種糧經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全土地租金形成與調整機制，切實(shí)保障土地流轉雙方的合法權益。持續支持家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。進(jìn)一步完善覆蓋耕、種、管、收全環(huán)節的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革。大力發(fā)展現代農業(yè)，圍繞種植養殖、加工流通、品牌營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售服務(wù)等全鏈條，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農產(chǎn)品價(jià)值鏈，推動(dòng)從以初級農產(chǎn)品銷(xiāo)售為主向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉變。積極培育農業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新發(fā)展農業(yè)服務(wù)業(yè)，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。
深化農業(yè)生產(chǎn)體系改革。提高農業(yè)機械化，優(yōu)化農機具購置補貼政策，加大對地方特色農機具的研發(fā)和推廣支持，精準研發(fā)適配不同地區和不同作物的農業(yè)機械；推動(dòng)農業(yè)綠色化發(fā)展，提高化肥、農藥等農業(yè)投入品的利用效率，促進(jìn)種養循環(huán)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，從全生命周期視角降低農業(yè)污染；大力推進(jìn)農業(yè)數字化，發(fā)展數字農業(yè)和精準農業(yè)，加強農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程監測與智慧生產(chǎn)，以數字技術(shù)賦能農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，在城鄉融合發(fā)展中推動(dòng)鄉村全面振興。當前，我國城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，二元經(jīng)濟結構特征仍然明顯。從發(fā)展規律看，我國已經(jīng)跨過(guò)劉易斯第一拐點(diǎn)，但要實(shí)現二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉型、推動(dòng)城鄉真正融合，仍有待新的發(fā)展。還要認識到，我國具有特殊的國情農情，區域廣、地區發(fā)展差異大，這一特征在一定時(shí)期內將客觀(guān)存在。為保障糧食安全，我國農業(yè)部門(mén)仍需維持一定規模的勞動(dòng)力。因此，在推進(jìn)城鄉融合發(fā)展過(guò)程中，既要遵循發(fā)達國家城鎮化進(jìn)程中的共性規律，也要充分重視我國國情的特殊性與復雜性。
堅持以人為本。推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，不斷縮小城鄉區域間的發(fā)展差距，實(shí)現協(xié)調均衡發(fā)展，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以產(chǎn)聚人、以人興業(yè)、以城帶鄉，不斷增強城鄉融合發(fā)展的內生動(dòng)力。
堅持提升公共服務(wù)水平。順應人口流動(dòng)和變化趨勢，加強人口流入地的公共服務(wù)供給，提高人口承載能力，統籌完善城鄉低保、社會(huì )救助等制度，優(yōu)化農村教育、醫療、養老等公共服務(wù)配置方式。
堅持完善基礎設施。推動(dòng)城市基礎設施向農村地區延伸，優(yōu)化基礎設施建設布局。對人口流出較多的地區，要科學(xué)評估建設需求，避免重復建設和低效投入。
第四，針對重點(diǎn)群體和地區建立常態(tài)化幫扶制度。為堅決守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，黨中央明確提出，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。當前，防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策的銜接機制還不夠完善，農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制尚不健全，欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶措施仍有待優(yōu)化，需進(jìn)一步加強這些方面的工作。
推動(dòng)監測體系整合協(xié)同。實(shí)現防止返貧動(dòng)態(tài)監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測的整合并軌，做到數據共享、標準對接、認定流程統一和幫扶協(xié)同，實(shí)現部門(mén)間資源和信息互聯(lián)互通，強化監測預警功能，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。
健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現兜底式幫扶和開(kāi)發(fā)式幫扶有機結合。系統評估防止返貧幫扶政策和低收入人口幫扶政策，推動(dòng)超常規舉措平穩退出，優(yōu)化開(kāi)發(fā)式幫扶舉措，實(shí)現幫扶政策體系的融合、調整和優(yōu)化，推動(dòng)分層分類(lèi)幫扶。
完善欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制?？茖W(xué)合理確定欠發(fā)達地區劃分標準和動(dòng)態(tài)調整機制，在財政轉移支付、人才引入、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜支持。優(yōu)化調整對口幫扶與定點(diǎn)幫扶機制，推動(dòng)資源向欠發(fā)達地區流動(dòng)，不斷培育其內生發(fā)展動(dòng)力。
第五，優(yōu)化鄉村全面振興的要素配置。堅持系統觀(guān)念，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想世界觀(guān)和方法論的重要內容，也是推進(jìn)鄉村全面振興必須堅持的科學(xué)方法論。要樹(shù)立整體思維，引導資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素有序向鄉村集聚，以要素整合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”協(xié)同推進(jìn)，不斷增強鄉村發(fā)展的系統性、整體性和協(xié)同性。
提高財政資金利用效率。堅持精準投入、突出重點(diǎn)，將有限資金用到最需要、最緊迫的環(huán)節，強化資金使用與監督，做好資金使用的科學(xué)謀劃，確保財政資源高效落地。
加強土地要素保障。對鄉村全面振興的重點(diǎn)項目和民生工程強化用地指標保障。積極盤(pán)活農村地區閑置建設用地，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全產(chǎn)權確認、登記、流轉與監管機制，釋放土地要素活力。
大力培養鄉村人才。鄉村全面振興離不開(kāi)人。既要做好育才，加大對農村本土實(shí)用人才、經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的支持力度；又要做好引才，完善引才聚才機制，強化服務(wù)保障，推動(dòng)科技、教育、醫療等領(lǐng)域人才向鄉村流動(dòng)，為鄉村全面振興提供堅實(shí)人才支撐。
沒(méi)有鄉村的振興，就沒(méi)有中華民族偉大復興。站上新起點(diǎn)，我們要科學(xué)準確把握鄉村全面振興的內涵、總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，進(jìn)一步凝聚思想共識、匯聚磅礴力量，共同投身于鄉村全面振興的偉大實(shí)踐，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻智慧和力量。
（作者馬建堂 系十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
