科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，是以習近平同志為核心的黨中央對宏觀(guān)調控理論和實(shí)踐作出的重大創(chuàng )新。習近平總書(shū)記強調，“健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著(zhù)力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用”。黨的二十屆四中全會(huì )提出“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠”，強調“提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能”。這一系列重要部署，是立足中國式現代化全局、應對新時(shí)代宏觀(guān)經(jīng)濟治理挑戰的戰略安排，為破解經(jīng)濟運行中的深層問(wèn)題提供了遵循。

當前，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，地緣政治沖突持續干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行，各國普遍面臨“穩增長(cháng)”“防風(fēng)險”的雙重考驗。我國經(jīng)濟發(fā)展短期受有效需求不足的影響，長(cháng)期則面臨創(chuàng )新不足、區域發(fā)展不平衡等難題。這些都是發(fā)展中、轉型中的問(wèn)題，需以進(jìn)一步全面深化改革著(zhù)力破解。健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系是經(jīng)濟體制改革的重要內容。進(jìn)一步健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，完善相關(guān)機制，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，既是應對內外部風(fēng)險、穩定經(jīng)濟大盤(pán)的必然要求，又是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控制度體系上下功夫，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成政策合力，不斷提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。

有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力

如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，也是經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。習近平經(jīng)濟思想創(chuàng )造性提出推進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，超越了西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場(chǎng)與政府對立的觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)拓了中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

“有效市場(chǎng)”主要體現在三個(gè)方面：通過(guò)價(jià)格信號反映各種生產(chǎn)要素的稀缺程度，讓資源流向需要的地方；依托競爭機制倒逼企業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)微觀(guān)主體活力；通過(guò)供求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現資源配置效率的最大化?！坝袨檎眲t體現為“看得見(jiàn)的手”在戰略引領(lǐng)、科學(xué)調控、制度供給、風(fēng)險防控、公平保障等方面積極主動(dòng)作為，既彌補市場(chǎng)失靈，又為市場(chǎng)高效運行創(chuàng )造穩定環(huán)境。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府要管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，二者不是對立、替代關(guān)系，而是優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的辯證統一關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，是宏觀(guān)經(jīng)濟治理行之有效的先決條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史性轉變。黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提出要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。之后，我們黨根據實(shí)踐拓展持續深化對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識。黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識。黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會(huì )把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強調，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》強調，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力”。歷史和實(shí)踐證明，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，是符合我國國情、適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的必然選擇。

健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，一個(gè)重要前提就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。首先，精準界定政府和市場(chǎng)的職責邊界。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于加快轉變政府職能，防止政府職能錯位、越位、缺位。繼續深化行政審批制度改革和商事制度改革，深化權力清單、責任清單管理，同時(shí)強化事中事后監管。其次，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。既要推進(jìn)數字政府建設，運用大數據、人工智能等技術(shù)提升宏觀(guān)調控精準性；又要完善法治保障體系，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩定可預期的制度環(huán)境和公平有序的競爭生態(tài)；還要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的各種障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。最后，著(zhù)力完善協(xié)同機制。需建立溝通協(xié)調機制，及時(shí)反映市場(chǎng)訴求，吸納企業(yè)建議，優(yōu)化、調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策。同時(shí)，增強宏觀(guān)政策取向一致性，避免政策碎片化，更加注重各項政策之間同向發(fā)力、協(xié)調配合，增強整體效能。

不斷完善宏觀(guān)調控制度體系

宏觀(guān)調控制度體系是宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系的重要組成部分，其完善程度直接決定著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟治理的實(shí)際成效，直接影響高質(zhì)量發(fā)展的成色。完善宏觀(guān)調控制度體系能夠有效優(yōu)化保障宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行的相關(guān)機制，有助于實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，還能靈活應對宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化帶來(lái)的內部波動(dòng)性風(fēng)險和外部輸入性風(fēng)險。

黨的十八大以來(lái)，我國宏觀(guān)調控制度體系持續完善、宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能持續提升。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“健全以國家發(fā)展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調控體系”。此后，我國提出“相機調控”，要求創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控；提出完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡；提出完善宏觀(guān)調控制度體系，增強宏觀(guān)政策取向一致性。

進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控制度體系，需把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是從完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制入手，加強國家重大戰略深度融合，避免各自為戰。在此基礎上，有效執行國家戰略規劃，圍繞國家發(fā)展規劃促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。二是完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的機制。構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，健全推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的宏觀(guān)調控機制，健全配套保障機制，完善主體功能區制度，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。三是強化科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉型升級的協(xié)同機制。完善推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的制度安排，建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進(jìn)的機制，優(yōu)化激勵創(chuàng )新的宏觀(guān)政策環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力。四是構建綠色低碳導向的宏觀(guān)調控制度框架。把生態(tài)環(huán)境保護納入宏觀(guān)調控的評價(jià)范疇，引導各類(lèi)資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，加快建設全國統一的碳市場(chǎng)，完善碳定價(jià)機制。五是健全預期管理機制，重點(diǎn)通過(guò)規范宏觀(guān)經(jīng)濟政策信息發(fā)布、搭建常態(tài)化政策溝通渠道，減少信息不對稱(chēng)引發(fā)的預期波動(dòng)，引導社會(huì )預期始終與宏觀(guān)調控導向保持一致。

統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

財稅政策和金融政策是連接政府宏觀(guān)調控與微觀(guān)資源配置的紐帶，更是傳導政策意圖、配置社會(huì )資源、穩定經(jīng)濟大盤(pán)的重要政策工具。統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，是提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能的重要抓手。

深化財稅體制改革，需聚焦三個(gè)方面。一是加強財政資源和預算統籌，大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理。深化零基預算改革、統一預算分配權，完善預算公開(kāi)和監督制度、政府綜合財務(wù)報告制度，強化對國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，提升預算管理的統一性和規范性，確保財政資源精準高效配置。二是優(yōu)化稅收制度體系。圍繞建設全國統一大市場(chǎng)等目標，優(yōu)化稅制結構，研究適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收政策，全面落實(shí)稅收法定原則。健全直接稅體系，規范各類(lèi)所得稅收政策，進(jìn)一步深化稅收征管改革，為重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供精準支持。三是進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。形成權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，既要適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權，又要拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，完善財政轉移支付體系和地方政府債務(wù)管理制度，提升市縣財力同事權相匹配的程度。確保財政運行安全可持續，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，需各方面協(xié)同發(fā)力。一是完善金融機構定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制，推動(dòng)金融資源向實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜，強化金融對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障的支撐。二是健全資本市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)機制，圍繞防風(fēng)險、強監管目標，優(yōu)化資本市場(chǎng)的投融資功能，支持長(cháng)期資金入市，通過(guò)提高上市公司質(zhì)量、強化退市制度和投資者保護、規范大股東行為等，維護資本市場(chǎng)秩序，增強市場(chǎng)內在穩定性。三是強化開(kāi)放條件下金融安全機制，制定金融法、完善金融監管體系，建設安全高效的金融基礎設施，穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用，有效防控系統性風(fēng)險，在保障金融安全的前提下推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，提升金融治理的效能。

增強宏觀(guān)政策取向一致性

系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。同時(shí)，新形勢新問(wèn)題新挑戰也對宏觀(guān)政策的系統性、協(xié)同性提出了更高要求。

增強宏觀(guān)政策取向一致性是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。從國際看，全球經(jīng)濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義抬頭，地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境不確定性不穩定性日益突出，我國面臨的外部輸入性風(fēng)險明顯增加。面對復雜局面，必須保持政策取向一致，統籌財政貨幣政策的逆周期調節、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群培育、穩步擴大制度型開(kāi)放，形成政策組合拳，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。再看國內，我國經(jīng)濟發(fā)展短期面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)風(fēng)險化解等壓力，長(cháng)期看還需實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、推進(jìn)供給側結構性改革。對此，同樣要保持政策取向一致，統籌好短期增長(cháng)和中長(cháng)期發(fā)展。此外，經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域聯(lián)系日益深入，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須增強宏觀(guān)政策取向一致性，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入一致性評估，確保政策從頂層設計到逐級傳導、再到落地見(jiàn)效始終同向發(fā)力。

增強宏觀(guān)政策取向一致性，需強化頂層設計，形成高層次政策協(xié)調機制，抓好任務(wù)分解和職責分工。重大政策出臺前需開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估。做好中央和地方政策的銜接，允許地方結合實(shí)際形成差異化實(shí)施方案，既堅持全國一盤(pán)棋，又發(fā)揮地方特色。需優(yōu)化傳導機制，用技術(shù)手段整合政策執行的相關(guān)數據，監測政策實(shí)效，精準掌握卡點(diǎn)堵點(diǎn)。同時(shí)，加強政策解讀與預期引導，用通俗方式講清政策導向，提升政策透明度，避免經(jīng)營(yíng)主體因信息不對稱(chēng)產(chǎn)生誤判。需堅持動(dòng)態(tài)調整，可考慮建立宏觀(guān)經(jīng)濟形勢常態(tài)化研判與預警機制，整合多領(lǐng)域數據及時(shí)捕捉經(jīng)濟運行新情況、新問(wèn)題。明確政策動(dòng)態(tài)調整的觸發(fā)條件與操作流程，外部環(huán)境或經(jīng)濟指標出現重大變化時(shí)快速響應。健全政策后評估制度，定期評估政策效果，確保政策始終與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需求相契合。需完善監督考核，把政策協(xié)同效果納入地方和部門(mén)績(jì)效考核體系，對政策協(xié)調不力造成不良影響的，依規追究責任。同時(shí)暢通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等的意見(jiàn)反饋渠道，使相關(guān)政策既契合宏觀(guān)調控目標，又貼近市場(chǎng)實(shí)際需求。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：李春根 作者系江西省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、江西財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)）