市場(chǎng)是最稀缺的資源，市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢。如何充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢、不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，是當前和今后一個(gè)時(shí)期需要研究的重大課題。習近平總書(shū)記強調，“要深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系，加快構建全國統一大市場(chǎng)”。建設全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。當前，世界百年變局加速演進(jìn)，不確定難預料因素增多，構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，既是暢通國內大循環(huán)、夯實(shí)新發(fā)展格局基礎的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，具有十分重要的意義。

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，我國在完善市場(chǎng)基礎制度、統一要素資源市場(chǎng)、促進(jìn)商品服務(wù)流通等方面取得顯著(zhù)成效，隨著(zhù)法律法規不斷完善和監管持續加強，傳統顯性壁壘逐漸減少。但也要看到，地方保護和市場(chǎng)分割現象仍然存在，且在法律、政策、標準、監管、認證、招投標、政府采購等維度上存在隱性壁壘。比如，部分地方政府通過(guò)打造“政策洼地”扶持本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加劇了“內卷式”競爭；一些地方政府只算本地“小賬”、不顧全局“大賬”，以“一畝三分地”的思維引導資源配置，將全國統一大市場(chǎng)分割為碎片化小市場(chǎng)。這些隱性壁壘多潛藏于制度規則、地方政策和市場(chǎng)行為之中，形式多樣、認定困難、監督成本高，其本質(zhì)仍是地方保護主義的表現，引發(fā)產(chǎn)業(yè)低水平重復建設、結構趨同、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，成為縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的“中梗阻”。

黨的二十屆四中全會(huì )強調，“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。建設全國統一大市場(chǎng)，既是攻堅戰，也是持久戰，破除隱性壁壘是其中的重要環(huán)節。今年7月，習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上指出，“縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是‘五統一、一開(kāi)放’”。包括：統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放。在具體實(shí)踐中，必須把這個(gè)基本要求落到實(shí)處，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，打造覆蓋市場(chǎng)運行全鏈條的制度支撐體系，進(jìn)一步消除地方保護和市場(chǎng)分割，穩步推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，加快構建全國統一大市場(chǎng)。

統一市場(chǎng)基礎制度，實(shí)現標準統一。構建全國統一的市場(chǎng)規則體系，通過(guò)統一的法律規范，消除地方立法沖突和標準差異，為經(jīng)營(yíng)主體提供穩定可預期的制度環(huán)境。加強公平競爭審查制度剛性約束，探索建立獨立、專(zhuān)業(yè)的第三方評估機制，并強化社會(huì )監督和信用約束。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面落實(shí)并動(dòng)態(tài)優(yōu)化全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，確保清單之內的管理措施清晰透明、標準統一，推動(dòng)“非禁即入”落地生根。加快建設國家信用信息共享平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

統一市場(chǎng)基礎設施，實(shí)現互聯(lián)互通。打造高效暢通的現代流通網(wǎng)絡(luò )，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強化“6軸7廊8通道”的戰略支撐作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運，破解“最后一公里”梗阻。優(yōu)化國家物流樞紐布局，提升樞紐協(xié)同運行效率，降低全社會(huì )物流成本。構建互聯(lián)互通的數字基礎設施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在商貿物流、要素交易、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的深度融合應用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標準互認，在商品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、檢驗檢測、認證認可等領(lǐng)域，大力推行“一次檢測、一次認證、一體通行”模式，積極與國際高標準規則對接。

統一政府行為尺度，實(shí)現公平公正。明晰政府職能與定位，進(jìn)一步明確招商引資鼓勵和禁止的具體行為，預防和制止濫用行政權力、限制競爭行為，科學(xué)界定不同層級政府的職責范圍，推動(dòng)政府在法定職責范圍內規范高效行使權力。在財稅體制方面，理順中央和地方財政關(guān)系，明晰央地事權與支出責任的劃分，完善財政管理體制機制，深化預算管理體制改革。在產(chǎn)業(yè)政策方面，堅持競爭中立，確保對所有經(jīng)營(yíng)主體在獲取政策支持、享受政府服務(wù)、參與市場(chǎng)競爭等方面平等對待，不斷打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

統一市場(chǎng)監管執法，實(shí)現治理協(xié)同。核心在于確保監管規則的“一致性”、執法協(xié)作的“無(wú)縫化”。創(chuàng )新和完善市場(chǎng)監管，不斷提高市場(chǎng)監管現代化水平，加快填補新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)監管制度空白，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管規則統一，推行包容審慎監管與精準高效監管相結合，推行分級分類(lèi)監管，避免“一刀切”和過(guò)度干預。強化跨區域跨部門(mén)執法協(xié)同，建立健全跨行政區劃、跨部門(mén)的市場(chǎng)監管信息平臺和執法協(xié)作機制。夯實(shí)法治保障根基，將建設全國統一大市場(chǎng)的各項要求全面納入法治軌道，筑牢法治基石，護航市場(chǎng)穩健發(fā)展。

統一要素資源市場(chǎng)，實(shí)現高效配置。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、資本等關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘。強化反壟斷和反不正當競爭，完善要素市場(chǎng)制度和規則，著(zhù)力打破地域分割與行業(yè)壟斷，降低要素市場(chǎng)交易成本。加快推進(jìn)全國性數據交易平臺建設，創(chuàng )新數據、知識、技術(shù)等新型要素配置方式，促進(jìn)要素跨區域精準匹配，充分釋放新型要素價(jià)值。完善要素價(jià)格形成機制，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，實(shí)現要素價(jià)格由市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，全面提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。

破除隱性壁壘既要敢于“破”，清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的政策措施，更要善于“立”，構建系統化長(cháng)效化的制度體系。在此過(guò)程中要堅持“五統一、一開(kāi)放”的基本要求，打通制約全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)國內市場(chǎng)由大到強轉變，持續擴大對內對外開(kāi)放，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（作者屈曉東 系陜西省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）