當前，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，全球發(fā)展赤字擴大，貿易保護主義加劇。面對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國提出的一個(gè)重大戰略決策就是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并在實(shí)踐中不斷增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議〉的說(shuō)明》中指出：“外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅持做強國內大循環(huán)，加快形成強大國內經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內循環(huán)的穩定性對沖國際循環(huán)的不確定性?！奔涌鞓嫿ㄐ掳l(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃，需從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想，深刻理解其重要意義，不斷探索其實(shí)踐路徑。

　　搶抓機遇應對挑戰的戰略選擇

　　2020年4月，習近平總書(shū)記在十九屆中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上闡述對國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略若干重大問(wèn)題的深入思考時(shí)，首次提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì )對構建新發(fā)展格局作出全面部署，習近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上指出，“從根本上說(shuō)，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。黨的二十大報告將“形成新發(fā)展格局”列為到2035年我國發(fā)展的總體目標，圍繞“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出一系列安排。黨的二十屆四中全會(huì )提出，“建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局”，并作出重要部署。加快構建新發(fā)展格局，是我國把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局，是主動(dòng)維護和延長(cháng)發(fā)展戰略機遇期的先手棋，明確了于變局中開(kāi)新局、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的路徑選擇。

　　“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，不確定難預料因素增多。從國際形勢看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，構建人類(lèi)命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。但與此同時(shí)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。從國內形勢看，一方面，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。另一方面，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨；國內有效需求不足，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉換存在陣痛。這就需要我們增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加準確把握構建新發(fā)展格局這一重大戰略部署，堅定信心、迎難而上，科學(xué)應變、主動(dòng)求變，不斷做大做強國內大循環(huán)，在擴大開(kāi)放中拓展國際合作空間，暢通國內國際雙循環(huán)，實(shí)現高水平自立自強和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，向著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奮力前行。

　　具備堅實(shí)基礎和諸多優(yōu)勢

　　“十四五”時(shí)期，構建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)。一方面，國內大循環(huán)主體地位鞏固，內生動(dòng)力日益強勁。2021年至2024年，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率為86.8%，其中最終消費支出的平均貢獻率達到59.9%，比“十三五”時(shí)期提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，投資積累的資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率為30.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動(dòng)消費需求和投資需求活力持續釋放；科技自立自強能力大幅提升，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年居全球第一位，2025年全球創(chuàng )新指數排名已躍升至世界第10位；全國統一大市場(chǎng)建設加速推進(jìn)，市場(chǎng)準入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，商品和要素流動(dòng)更加順暢，市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通顯著(zhù)增強；制造業(yè)總體規模連續15年居全球第一位，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)。另一方面，高水平對外開(kāi)放持續推進(jìn)，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多確定性。2024年我國貨物貿易進(jìn)出口規模再創(chuàng )歷史新高，貨物貿易第一大國的地位更加穩固，服務(wù)貿易規模穩居全球第二位，2024年首次超過(guò)1萬(wàn)億美元，貿易強國建設取得積極成效；外資準入負面清單條目持續縮減，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制已全部“清零”，利用外資質(zhì)量持續提升，“十四五”以來(lái)累計吸收外資已超過(guò)7000億美元預期目標。

　　可以看到，構建新發(fā)展格局的基礎日益鞏固，同時(shí)，還需深刻把握我國擁有的顯著(zhù)優(yōu)勢和有利條件。一是擁有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均國內生產(chǎn)總值已超過(guò)1.3萬(wàn)美元，擁有4億多中等收入群體，絕對規模世界最大，國內消費市場(chǎng)不僅規模龐大而且具有良好增長(cháng)潛力。超大規模內需市場(chǎng)既是內部可循環(huán)的基礎，也是催生新技術(shù)并促進(jìn)其迭代的獨特力量，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊空間。二是擁有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一位，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，并且擁有近2億戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體和豐富人才資源優(yōu)勢，具備較強的技術(shù)創(chuàng )新能力和強大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施體系日臻完善。三是對外開(kāi)放不斷走深走實(shí)。我國已成為150多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額連續多年穩居世界第一位，吸引外資和對外投資居世界前列，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放新格局正加速形成。四是要素、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)的腹地廣袤。我國幅員遼闊，陸地面積居世界第三位，還有廣闊的海洋國土，為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、供求循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供了重要支撐。此外，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間結構合理、疏密得當的空間布局也為構建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)基礎。

　　注意防范認識誤區

　　加快構建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)，進(jìn)一步加深對構建新發(fā)展格局意義的認識。需堅持目標導向和問(wèn)題導向，明確主攻方向，尤其要注意防范一些認識誤區。

　　首先，構建新發(fā)展格局是以全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。要以全國統一大市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，加快統一市場(chǎng)基礎制度規則、市場(chǎng)監管執法，推動(dòng)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，健全一體銜接的流通規則和標準，綜合整治“內卷式”競爭，降低全社會(huì )物流成本。各地區要找準定位，根據自身比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、自由貿易試驗區提升戰略等有機銜接。

　　其次，構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。必須實(shí)現國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。既要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，夯實(shí)構建新發(fā)展格局的物質(zhì)技術(shù)基礎；又要完善高水平對外開(kāi)放體制機制，促進(jìn)外貿提質(zhì)增效，加快建設貿易強國，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域，著(zhù)力增強國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

　　統籌推進(jìn)戰略部署

　　習近平總書(shū)記強調，構建新發(fā)展格局是一個(gè)系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhù)力點(diǎn)。因此，我們必須加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強政策協(xié)調配合，善打“組合拳”、避免“碎片化”，順勢而為、精準施策，更有針對性地加快補足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，統籌做好各方面工作。

　　第一，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，實(shí)現供給和需求兩端動(dòng)力強勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。在需求端，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，大力提振消費，擴大有效投資，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用；在供給端，加快新舊動(dòng)能轉換，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平與安全韌性，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率。此外，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，把“五統一、一開(kāi)放”的基本要求落到實(shí)處，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

　　第二，統籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移。新發(fā)展格局以現代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序銜接、高效暢通。要堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。全面增強自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，積極培育數字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，深化東、中、西、東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。

　　第三，統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。只有實(shí)現了城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。要加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，打通城鄉要素雙向流動(dòng)通道，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，增強區域發(fā)展協(xié)調性，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，確保各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效配置。

　　第四，統籌進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。進(jìn)一步深化改革開(kāi)放是增強國內外大循環(huán)動(dòng)力和活力的重要舉措。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，堅持和完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化財政金融體制改革，加強財政、貨幣政策協(xié)同，增強宏觀(guān)政策取向一致性，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，積極擴大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。

　　第五，統籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，加快構建新發(fā)展格局需要以新安全格局作為保障，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。一方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，協(xié)調好短期與長(cháng)期、規模與質(zhì)量、節奏與目標等一系列復雜關(guān)系。另一方面，健全國家安全體系，加強網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，著(zhù)力建設更高水平平安中國。

　?。ㄗ髡咭蟮律?系上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）