過(guò)去5年，城鎮化率是宏觀(guān)指標中表現最為亮眼的一個(gè)。早在2023年，我國常住人口城鎮化率就提前實(shí)現了“十四五”目標。截至2024年底，我國城鎮化率已達67%，比“十四五”目標高出了兩個(gè)百分點(diǎn)。

從更長(cháng)時(shí)間軸看，我國城鎮化已從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期。特別是近年來(lái)，城鎮化發(fā)展高位換擋速度放緩，逐步走向城鎮化進(jìn)程的成熟期。伴隨著(zhù)城鎮化發(fā)展階段的變化，以及對城鎮化認知的不斷深化，城鎮化在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的定位、功能及路徑等也將發(fā)生改變，并將對中國式現代化建設產(chǎn)生重大影響。

基于對當前我國發(fā)展實(shí)際的科學(xué)判斷，黨的二十屆四中全會(huì )明確提出了“發(fā)揮區域協(xié)同發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化”等重要部署，為“十五五”時(shí)期我國城鎮化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

這其中，一些新提法新要求頗為值得關(guān)注。比如，將推進(jìn)新型城鎮化戰略與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并列提出，強調以“新”破局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為首要任務(wù)。再如，提出聚焦優(yōu)化空間布局，合理規劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，注重提升治理水平，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給等。

這些政策舉措的提出，是對當前我國城鎮化過(guò)程中一些新老問(wèn)題的精準回應。諸如，戶(hù)籍制度與社會(huì )保障脫節，讓很多進(jìn)城務(wù)工人員未能平等地享受城市公共服務(wù)；大城市“虹吸效應”加劇了鄉村空心化，城鄉資源分配失衡有所加大；流動(dòng)人口中60歲以上占比超12.7%，“老漂族”面臨異地醫保結算不暢、養老托育服務(wù)不足等現實(shí)問(wèn)題。破解上述“半市民化”困境，根本在于統籌城鄉資源分配，提高新型城鎮化的質(zhì)量與效率。

事實(shí)上，透過(guò)這些新部署不難看出，我國城鎮化發(fā)展的底層邏輯已悄然改變：過(guò)去“靠規模擴張拉動(dòng)投資增長(cháng)”的老路已經(jīng)走不通，未來(lái)城鎮化將轉向“以質(zhì)量提升來(lái)激活內需釋放潛力”。簡(jiǎn)言之，“深度”將取代“規?！?，成為新型城鎮化發(fā)展的新標識。

實(shí)現上述新目標并非易事?！笆逦濉睍r(shí)期，深度城鎮化發(fā)展需要進(jìn)一步釋放三大效應——

一是進(jìn)一步釋放城鎮化與區域發(fā)展戰略疊加效應。區域協(xié)同發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略與新型城鎮化戰略之間是并列關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是其共同目標。未來(lái)強調“四大戰略”的疊加融合，是我國應對國際國內形勢變化的必然選擇，也是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內在要求，推動(dòng)城鎮化走向縱深。

二是進(jìn)一步發(fā)揮城鄉融合發(fā)展效應。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展是推動(dòng)鄉村全面振興、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。要把鄉村全面振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發(fā)展之路。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，激活農村資源要素，實(shí)現城鄉雙向賦能，助力深度城鎮化。

三是進(jìn)一步強化投資于人效應。深度城鎮化一定是強調以人為本的新型城鎮化?！笆逦濉睍r(shí)期，推進(jìn)深度城鎮化必須把“投資于人”貫穿始終，要通過(guò)完善社會(huì )保障體系、加強職業(yè)技能培訓、推動(dòng)公共服務(wù)均等化等舉措，促進(jìn)投資于物與投資于人的緊密結合，實(shí)現“物”與“人”的同向發(fā)力、雙向奔赴。

城鎮化是更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的有效途徑，也是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。錨定新型城鎮化目標，要順應規律、把握趨勢、順勢而上，緊抓城鎮化動(dòng)力仍然較強的關(guān)鍵時(shí)期，以高質(zhì)量城鎮化發(fā)展為中國式現代化提供有力支撐。（作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）