隨著(zhù)各項政策舉措協(xié)同發(fā)力，全國統一大市場(chǎng)建設取得積極成效，規模效應和集聚效應不斷彰顯。但也要看到，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，實(shí)踐中還存在不少難點(diǎn)問(wèn)題。

一段時(shí)間以來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)主體對公平競爭、社會(huì )信用等領(lǐng)域規制不統一問(wèn)題反映強烈，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等現象時(shí)有發(fā)生。有些“看得見(jiàn)的手”伸得過(guò)長(cháng)、管得過(guò)寬，筑起地方壁壘，影響公平競爭，阻礙要素資源流通，嚴重干擾全國統一大市場(chǎng)建設，損害企業(yè)發(fā)展權益。

解決這些問(wèn)題，亟需補齊法規制度短板，運用法治思維、法治方法強化統一的市場(chǎng)基礎制度規則，增強制度的科學(xué)性、權威性和執行力，為建設全國統一大市場(chǎng)提供法律制度保障。

一方面，切實(shí)加強制度供給，適時(shí)推進(jìn)法律法規“立改廢”，增強剛性約束。近年來(lái)，產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)基礎制度不斷健全。但一些法律法規原則性要求多，缺乏與之配套的實(shí)施細則。特別是隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，市場(chǎng)規則設計與調整要加快跟上。目前，反不正當競爭法、反壟斷法、公平競爭審查條例等法律法規已完成修訂或制定，將從制度層面有效減少排除和限制競爭的政策措施。同時(shí)，應清理不利于全國統一大市場(chǎng)建設的相關(guān)法規政策，從源頭規范“紅頭文件”，加強合法性審查，堅決杜絕在政策制定中“夾帶私貨”。

另一方面，增強制度執行力，有效糾治各類(lèi)執法亂象。通過(guò)法治化的市場(chǎng)監管，可以明確政府與市場(chǎng)的邊界，防止政府對市場(chǎng)過(guò)度干預，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。據統計，有關(guān)部門(mén)對行政法規和部門(mén)規章中的罰款事項進(jìn)行清理，已先后報請國務(wù)院取消和調整86個(gè)罰款事項。針對執法標準不統一、類(lèi)案不同罰等問(wèn)題，不少地方強化行政裁量權基準在執法辦案系統中的統一應用，讓“罰過(guò)相當”成為執法常態(tài)。目前，司法部正在加快制定《行政執法監督條例》，研究完善行政裁量權基準制度，持續健全規范涉企行政執法的長(cháng)效機制，也將有利于強化對違法行為的預防和懲戒。

此外，還需創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化執法方式，體現執法的力度和溫度。以行政檢查為例，今年前8個(gè)月，各地涉企行政檢查數量同比普遍下降30%以上，同時(shí)問(wèn)題發(fā)現率平均提高16個(gè)百分點(diǎn)。數據變化的背后，是借助智能化信息化手段，實(shí)現執法更高效，治理更精準，真正管到點(diǎn)子上。從綜合查一次到掃碼入企、非現場(chǎng)檢查，這些創(chuàng )新做法有助于企業(yè)告別“迎檢焦慮”，輕裝上陣。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，需要將法治建設貫穿全過(guò)程和各方面，使其與全國統一大市場(chǎng)建設的需要相適應、相協(xié)調。用法治劃清政府行為邊界，讓“看得見(jiàn)的手”用得更好，才能創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體放心投資、安心創(chuàng )業(yè)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）