國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

旅游市場(chǎng)綜合監管的通知

國辦函〔2025〕95號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為進(jìn)一步建立健全職責明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場(chǎng)綜合監管機制，統籌政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全，著(zhù)力解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權益等突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費環(huán)境，改善游客消費體驗，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監管責任

（一）強化旅游市場(chǎng)監管統籌。圍繞旅游經(jīng)營(yíng)事前事中事后全流程監管，文化和旅游部牽頭負責旅游市場(chǎng)綜合監管的統籌、協(xié)調等工作?？h級以上地方人民政府要對本行政區域的旅游市場(chǎng)監督管理進(jìn)行統籌協(xié)調，營(yíng)造誠信、公平、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）明確各相關(guān)部門(mén)職責。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關(guān)部門(mén)在旅游市場(chǎng)綜合監管中的職責。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好指導、協(xié)調、規范、監督檢查等工作，加強信息溝通，強化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升綜合監管效能。

文化和旅游部門(mén)：負責旅游市場(chǎng)綜合監管的日常協(xié)調、聯(lián)絡(luò )等工作。依法承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、維護游客和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任，監督管理旅游服務(wù)質(zhì)量。查處旅游市場(chǎng)中違反旅游相關(guān)法律法規的行為。協(xié)同相關(guān)部門(mén)依法依職責處理旅游市場(chǎng)綜合監管相關(guān)事宜。

通信主管部門(mén)：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監管，承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任。督促電信企業(yè)和在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任，配合開(kāi)展在線(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和信息治理，配合處理違法違規涉旅網(wǎng)站、應用程序等。

公安部門(mén)：維護旅游景區、旅游交通站點(diǎn)及周邊治安、交通秩序，依法查處倒賣(mài)博物館門(mén)票、車(chē)票、船票或其他有價(jià)票證，強買(mǎi)強賣(mài)商品、強迫他人接受服務(wù)、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違反治安管理行為和各類(lèi)道路交通違法行為，對涉嫌犯罪的依法立案偵查。

交通運輸部門(mén)：負責道路、水路運輸市場(chǎng)監管，依法查處違法違規行為。督促從事旅游客運的交通運輸企業(yè)加強道路、水路交通運輸安全管理。優(yōu)化旅游包車(chē)管理，豐富旅游客運供給。

商務(wù)部門(mén)：依法履行餐飲、住宿、商超等行業(yè)管理職能，引導行業(yè)健康發(fā)展。

稅務(wù)部門(mén)：依法承擔組織實(shí)施法律法規規定的稅、費征收管理責任。依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，對涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。協(xié)助查處旅游經(jīng)營(yíng)者做假賬等違反稅法規定的行為。

市場(chǎng)監管部門(mén)：會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用不公平格式條款侵害游客合法權益、商業(yè)賄賂等違法行為。查處旅游經(jīng)營(yíng)者不按規定明碼標價(jià)、欺詐宰客以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備實(shí)施安全監管。

體育部門(mén)：負責游泳、攀巖、潛水、滑雪等高危險性體育項目行業(yè)監管，依法查處在旅游景區、公園等地無(wú)證經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目的違法行為。

網(wǎng)信部門(mén)：根據行業(yè)主管部門(mén)研判意見(jiàn)，依法處置網(wǎng)上違法違規涉旅信息，查處發(fā)布各類(lèi)誘導、欺詐游客等虛假旅游信息的違法違規網(wǎng)站平臺、賬號等。

林業(yè)和草原部門(mén)：協(xié)調打擊野生動(dòng)植物非法貿易部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位，依法打擊旅游活動(dòng)中違法出售、購買(mǎi)野生動(dòng)植物及其制品的行為，加強對國家公園、自然保護區、自然公園的監督管理，督促旅游景區做好森林草原防火工作。

民航部門(mén)：依法承擔航空運輸和通用航空市場(chǎng)監管責任。依法查處民用航空企業(yè)侵害游客權益的行為，維護游客機票退改簽的合法權益。

（三）落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者主體責任。推動(dòng)各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)者踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的理念，依法依規經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)品質(zhì)，保障游客出游安全和合法權益，維護市場(chǎng)秩序。指導旅行社合理安排旅游行程，加強導游隊伍管理，依法保障導游勞動(dòng)權益。督促在線(xiàn)旅游平臺與旅游經(jīng)營(yíng)者加強個(gè)人信息保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷(xiāo)售等行為侵害游客權益。推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺良性競爭，依法保障平臺內經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。壓實(shí)旅游包車(chē)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促購物場(chǎng)所、旅游景區等做到質(zhì)價(jià)相符，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)組織建設，鼓勵行業(yè)組織積極參與權益保護、信用建設、質(zhì)量提升等工作。推動(dòng)加強行業(yè)自律，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、加強宣傳引導、選樹(shù)正面典型等方式，引導旅游經(jīng)營(yíng)者依法依規誠信經(jīng)營(yíng)，共同維護旅游市場(chǎng)秩序。

（五）引導社會(huì )公眾參與。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及各類(lèi)投訴平臺作用，完善旅游投訴處理機制，深入推進(jìn)旅游糾紛多元化解。強化社會(huì )監督，鼓勵社會(huì )各界積極提供旅游違法違規行為線(xiàn)索。加強宣傳引導，營(yíng)造有利于旅游市場(chǎng)規范健康發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。倡導游客理性消費、文明出游，加強旅游不文明行為監督管理。

二、完善旅游市場(chǎng)綜合監管機制

（六）健全法律規范體系。推動(dòng)《中華人民共和國旅游法》等法律法規制修訂工作。動(dòng)態(tài)調整文化市場(chǎng)綜合行政執法事項指導目錄。加強對旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的分析研判，及時(shí)研究出臺針對性監管措施。

（七）加強監管檢查和執法協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)在職責范圍內，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )巡查、暗訪(fǎng)抽查等方式加強日常監管。穩步推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合檢查和執法協(xié)作。發(fā)現涉及多部門(mén)監管職責的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查，依法依規進(jìn)行處理。加強行政執法與刑事司法雙向銜接。

（八）完善信息化監管體系。充分發(fā)揮全國旅游監管服務(wù)平臺作用，強化旅游團隊信息填報和電子合同歸集。開(kāi)展大數據監測和風(fēng)險預警，增強數字化監管效能。推進(jìn)部門(mén)間數據資源共享，提升平臺信息服務(wù)和應急指揮能力。

三、全面提高旅游市場(chǎng)綜合監管水平

（九）提升旅游標準化水平。完善旅游標準體系，推進(jìn)國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作，有序開(kāi)展涉及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理和服務(wù)的標準研制。推動(dòng)旅游標準實(shí)施應用和試點(diǎn)工作，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

（十）提升信用監管效能。健全旅游市場(chǎng)信用體系和監管制度。完善行業(yè)信用記錄，依法依規開(kāi)展失信主體認定，推進(jìn)信用承諾、信用評價(jià)、信用修復等工作，實(shí)施分級分類(lèi)監管。加強部門(mén)間信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制。拓展旅游市場(chǎng)信用應用場(chǎng)景，發(fā)展信用經(jīng)濟。大力弘揚誠信文化。

（十一）創(chuàng )新質(zhì)量監管方式。優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量提升政策措施，夯實(shí)旅游服務(wù)質(zhì)量基礎。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，強化旅游經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量主體責任，培育和壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。推行服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

（十二）提升旅游市場(chǎng)執法水平。構建旅游市場(chǎng)執法協(xié)調監督工作體系，創(chuàng )新常態(tài)化長(cháng)效化執法監督方式。強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，定期組織形勢分析研判，聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治，增強執法針對性、有效性。推動(dòng)旅游市場(chǎng)執法數智化轉型升級，提升智慧執法水平。

四、增強旅游市場(chǎng)綜合監管保障能力

（十三）加強組織實(shí)施。各地區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識進(jìn)一步加強旅游市場(chǎng)綜合監管的重要意義。加強統籌協(xié)調，健全長(cháng)效機制，細化工作舉措，確保取得實(shí)效。對監管不力、推諉扯皮的，要依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。

（十四）加強基礎保障。優(yōu)化政策供給，加強監管政策措施的協(xié)同性、有效性和可操作性，既要防止出現監管漏洞，又要避免政策疊加造成不利影響?？茖W(xué)配置監管力量，加強技術(shù)、設備等保障。分層級分專(zhuān)題組織開(kāi)展履職能力培訓，加強人才隊伍建設。

（十五）加強宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)要加強旅游相關(guān)法律法規普法宣傳教育。積極宣傳報道規范旅游市場(chǎng)秩序的正面典型，開(kāi)展建設性輿論監督。及時(shí)闡釋和解讀有關(guān)監管政策措施，積極回應各界關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展文明旅游宣傳引導。

（十六）加強總結評估。文化和旅游部會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

本通知自印發(fā)之日起施行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）同時(shí)廢止。

國務(wù)院辦公廳　 　　　

2025年9月11日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）