配額是碳市場(chǎng)建設中的關(guān)鍵要素。近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》明確，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(chǎng)。

　　何為“配額”？可以理解為“環(huán)境糧票”。政府發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，如果企業(yè)碳排放控制得比較好，有結余，就可以拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。反之，把“環(huán)境糧票”用超了，就要付出額外成本去購買(mǎi)。

　　《意見(jiàn)》為配額分配方式調整規劃了具體的時(shí)間表。具體來(lái)看，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例?？梢钥吹?，這一制度設計的核心是通過(guò)市場(chǎng)機制將減排壓力精準傳導至企業(yè)，從而推動(dòng)我國碳市場(chǎng)轉向以市場(chǎng)驅動(dòng)為主。

　　從強度控制向總量控制全面轉型。我國當前采用的碳配額分配方法是基于強度控制的配額分配方法。這種方法只控制產(chǎn)品的碳排放強度，但沒(méi)有限制企業(yè)的碳排放總量。此舉雖在制度初期避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，但其控制預期不明晰、減排約束力不夠、碳排放資源稀缺性體現不足等局限性日益凸顯。

　　自2021年納入發(fā)電行業(yè)，2024年新增鋼鐵、水泥等行業(yè)后，我國碳市場(chǎng)管控的二氧化碳排放量占全國總量的60%以上，成為落實(shí)碳減排目標的主體。通過(guò)“配額總量控制與漸進(jìn)收緊機制”，將國家減排目標層層分解至企業(yè)層面，是以科學(xué)、合理、公平的配額分配方式落實(shí)“雙碳”目標、服務(wù)碳排放雙控的必然選擇。

　　從免費分配逐步到有償分配。目前，我國碳配額為免費分配，在激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力方面存在局限，市場(chǎng)流動(dòng)性不足問(wèn)題也逐步顯現。在這種模式下，碳市場(chǎng)容易出現過(guò)度波動(dòng)，缺乏穩定市場(chǎng)的必要手段。國際經(jīng)驗已經(jīng)驗證碳配額有償分配的成效。以歐盟碳市場(chǎng)為例，目前，其有償分配比例約60%，歐盟已通過(guò)有償分配累計獲得1800億歐元財政收入。

　　對于我國而言，有償分配體現了“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過(guò)免費配額緩沖轉型壓力，有助于實(shí)現環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競爭力的平衡。主管部門(mén)可以適時(shí)調整有償分配的數量和頻率，靈活調節市場(chǎng)碳配額供給，從而避免碳價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。有償分配形成的一級市場(chǎng)價(jià)格還能為二級市場(chǎng)提供重要參考，有助于引導市場(chǎng)參與者形成合理的價(jià)格預期，減小因信息不對稱(chēng)和市場(chǎng)投機導致的價(jià)格大幅波動(dòng)。

　　《意見(jiàn)》圍繞配額總量控制和有償分配制度精準布局，為新的碳市場(chǎng)運行機制落地保駕護航。未來(lái)，在配額分配工作中要注意“松緊適度”，做到科學(xué)分配，既不能超過(guò)企業(yè)可承受范圍，又要促進(jìn)國家減排目標如期完成。還要注意公平，讓先進(jìn)企業(yè)獲益，讓“躺平”的企業(yè)感到壓力并主動(dòng)采取行動(dòng)進(jìn)行減排。此外，落實(shí)“嚴格規范”，強化企業(yè)碳排放數據核算核查，完善配額登記、交易、清繳全流程溯源機制，確保每一份配額的流向可查、用途合規。隨著(zhù)《意見(jiàn)》落地實(shí)施，相信以配額管理為抓手，我國碳市場(chǎng)將加速邁向市場(chǎng)驅動(dòng)新階段，并成為綠色轉型的動(dòng)力引擎。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）