習主席多次強調作風(fēng)建設“要注重從制度機制上解決問(wèn)題”“向制度建設要長(cháng)效”，明確指出：“抓作風(fēng)建設，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！绷曋飨倪@些重要指示，牽住了作風(fēng)建設的牛鼻子，抓住了改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，不折不扣抓好落實(shí)，必將推動(dòng)作風(fēng)建設持續向好、化風(fēng)成俗。

“小智治事，中智治人，大智治制?！惫芨?、管長(cháng)遠，具有“乘數效應”，這是制度的最大優(yōu)勢。對于這個(gè)“最大優(yōu)勢”，我黨我軍歷來(lái)高度重視。延安整風(fēng)運動(dòng)，總結出的制度性規定是寶貴財富?！饵h的十八大以來(lái)深入貫徹中央八項規定精神的成效和經(jīng)驗》中，“堅持制度治黨、依規治黨”是重要經(jīng)驗之一。

相較于以上對制度作用的宏觀(guān)性表述，那些具體而微的制度，更能讓人感知制度的效力。以剛剛結束的深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育為例，很多單位都注重把好經(jīng)驗固化為政策設計、轉化為制度規定。比如，陸軍某集團軍出臺《領(lǐng)導機關(guān)下基層調研細則》，對調研的形式、人數、效果等作出“數字化規定”；海軍某部制訂《精減會(huì )議十條》，對會(huì )議召開(kāi)權限、時(shí)長(cháng)和參加會(huì )議人員等作出具體規定。

如何遏制指尖上的形式主義？如何防止快遞送禮？如何糾治“不言之中通款曲的腐敗”？時(shí)代在發(fā)展，不良作風(fēng)也在隱形變異。如果制度規定還是那張“舊船票”，改進(jìn)作風(fēng)的結果難免“濤聲依舊”。實(shí)踐告訴我們，圍繞制度建設這條主線(xiàn)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，因時(shí)因勢常給制度“打補丁”，有助于更好用制度破解不良作風(fēng)“換馬甲”難題，這樣的制度才能“立得住、行得通、真管用”。

“大小制度相互補充促進(jìn)，這類(lèi)成系統的制度是有效力的?！弊黠L(fēng)建設是一個(gè)涉及思想教育、個(gè)人修養、行為準則、評價(jià)標準的系統工程，既需要從“點(diǎn)”上拿出具體的解決辦法，又需要從“面”上找到解決同類(lèi)問(wèn)題的系統舉措。對作風(fēng)建設的制度做不到系統集成，就難以形成制度合力。對有關(guān)作風(fēng)建設的制度做到系統集成，需要整體發(fā)力，瞄準靶標。宏觀(guān)上，著(zhù)力解決制度體系的“盲點(diǎn)”，聚焦作風(fēng)建設薄弱環(huán)節，形成完備的作風(fēng)制度體系。微觀(guān)上，著(zhù)力解決制度要素的“缺項”，加強具體制度與基本制度銜接，不斷提升制度的整體功能。如此讓作風(fēng)建設的“制度鏈條”環(huán)環(huán)相扣，方能使各項制度彼此呼應、相互促進(jìn)，形成強大制度合力。

作風(fēng)建設的成效，取決于制度的科學(xué)制定，也取決于制度的有效執行。深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會(huì )漸漸有了“彈性”？關(guān)注少了，管用的制度是否還能被善用？官兵的這些問(wèn)號，是對制度真正得到落實(shí)的期待。強化“制度落實(shí)要責任落實(shí)”意識，使各級領(lǐng)導守土有責、守土負責、守土盡責；強化“制度約束是剛性約束”意識，對違反制度者堅決追究責任；強化“制度執行沒(méi)有例外”意識，切實(shí)維護制度的公平性和權威性。這樣真正做實(shí)做好做到位，既能防止作風(fēng)建設落入“制度陷阱”，也有利于改進(jìn)作風(fēng)發(fā)揚“制度長(cháng)效”，從而更好以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)，為全力以赴打好實(shí)現建軍一百年奮斗目標攻堅戰提供堅強作風(fēng)保障。（劉 青）