城市群是我國新型城鎮化的主要空間載體，在引導人口和要素布局、促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。黨的十八大以來(lái)，我國穩步推進(jìn)城市群建設，19個(gè)城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產(chǎn)總值。
日前召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議提出，著(zhù)眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈。這一重要部署，明確了下一階段城市群和都市圈發(fā)展的思路：優(yōu)化城市空間結構，破解傳統“攤大餅”式發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”，統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，在更大范圍上實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、要素資源自由流動(dòng)與治理機制協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而提升城市綜合承載力。
“組團式、網(wǎng)絡(luò )化”布局，即依托中心城市輻射，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以強帶弱、以城帶鄉等舉措，在特定區域內打造多個(gè)城市或功能節點(diǎn)，形成以“中心城市—都市圈—城市群”為縱軸、大中小城市協(xié)調聯(lián)動(dòng)與城鄉深度融合為橫軸的跨地區、多中心、多層級網(wǎng)絡(luò )型城市區域格局。
“強城、建圈、組群”是城市發(fā)展基本規律。讓不同類(lèi)型城市發(fā)揮各自承載功能，不同人群找到適宜的工作生活空間，需從多方面持續發(fā)力。
強化規劃引領(lǐng)統籌協(xié)調。積極探索中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區域協(xié)調發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力機制。建立城市群發(fā)展協(xié)調機制，完善協(xié)同保障機制，健全跨區域生態(tài)協(xié)作機制，統籌布局人口、產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮、生態(tài)等重大事項，創(chuàng )新城市群治理新模式。
加快基礎設施互聯(lián)互通。推進(jìn)建設互聯(lián)互通、便捷高效的“鐵水公空”立體交通網(wǎng)絡(luò )，打造“1小時(shí)通勤圈”，以交通融合帶動(dòng)要素集聚，最大限度發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò )的復合型功能。統籌布局5G、數據中心、新能源充電設施、電子商務(wù)、數字公共基礎設施等，探索數字智慧城市群建設。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同梯次培育。以國家重大生產(chǎn)力布局為抓手，依托重大科技基礎設施和創(chuàng )新平臺，推動(dòng)區域創(chuàng )新要素和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)生長(cháng)，實(shí)現整體產(chǎn)業(yè)能級躍升。引導城市群內部產(chǎn)業(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)跨區域布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)合作園區，探索利益共享機制。加快建設分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的現代化產(chǎn)業(yè)都市圈，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)形成梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。統籌好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，深化政務(wù)服務(wù)跨區域合作，推動(dòng)準入標準一體化、市場(chǎng)監管一體化、要素市場(chǎng)一體化，在更大區域建立更為優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。著(zhù)力構建“15分鐘公共服務(wù)圈”，統籌推動(dòng)醫療、教育、文化、養老、文旅等公共服務(wù)更加便利可及，讓群眾早日實(shí)現“家門(mén)口辦全域事”。此外，還需擴大“跨省通辦”事項范圍，完善社會(huì )保障轉移接續機制。
現代化城市群和都市圈不是一朝一夕能夠建成的，必須尊重要素聚集規律，充分考慮中心城市輻射帶動(dòng)能力和實(shí)際發(fā)展水平，科學(xué)確定規劃范圍，合理把握工作節奏，因地制宜、久久為功，保證城市群和都市圈建設行穩致遠。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
