對于以工代賑的討論，斷章取義或過(guò)度解讀自然不可取，要科學(xué)認識和把握以工代賑政策的特殊性和復雜性，因地制宜做好政策的落地和執行，科學(xué)管理并分配好有限的財政資金，真正發(fā)揮政策的“魚(yú)漁雙授”“志智雙扶”作用，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果，助力鄉村全面振興。
國家發(fā)展改革委日前新增下達100億元中央預算內投資，支持26個(gè)?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團1975個(gè)項目實(shí)施，預計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，助力31萬(wàn)名重點(diǎn)群體穩就業(yè)促增收。截至6月底，2025年度已下達以工代賑中央投資295億元，支持實(shí)施以工代賑項目近6000個(gè)，有望吸納帶動(dòng)70余萬(wàn)名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過(guò)110億元。
以工代賑在加力擴圍、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收的同時(shí)，也引發(fā)了一些不同的聲音。有觀(guān)點(diǎn)認為，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）雖然對新時(shí)代新征程以工代賑政策內涵、制度規范、工作流程和管理要求進(jìn)行了提升完善，但其中有關(guān)“能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務(wù)工盡量不用專(zhuān)業(yè)施工隊伍”的要求，被一些人解讀為“工業(yè)化的倒退”“對先進(jìn)生產(chǎn)力的排斥”，似乎與市場(chǎng)效率優(yōu)先的原則相悖。
這種看法是不全面的。對于以工代賑，我們不能簡(jiǎn)單地只從經(jīng)濟角度來(lái)考量，更要看到其背后深刻的民生用意。所謂以工代賑，顧名思義，就是政府在投資建設基礎設施工程中，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。這項政策自1984年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)歷了從專(zhuān)項扶貧到綜合性幫扶的轉型升級，在為低收入群體創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、開(kāi)展技能培訓、激發(fā)群眾內生動(dòng)力等方面，發(fā)揮了積極作用。需要指出的是，以工代賑確實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟主要追求高效率不同，它更多的是作為一種就業(yè)幫扶手段，更加側重對就業(yè)的兜底和保障。
有效拓寬低收入群體的就業(yè)增收渠道，是以工代賑的初衷所在。要看到，以工代賑吸納的人群限定為低收入群體，納入以工代賑實(shí)施的項目也多位于農村地區、欠發(fā)達地區，以中小型基礎設施建設為主，比如高標準農田建設、農村公路修建、河道整治等。這些工程一般投資規模較小，用工技能要求不高，但對于基礎勞動(dòng)力的需求較大，非常適合農民在家門(mén)口就業(yè)務(wù)工，也不會(huì )耽誤農業(yè)生產(chǎn)。
從本質(zhì)上看，以工代賑是政府利用“有形的手”進(jìn)行二次分配的重要舉措。從政策效果看，以工代賑在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面成效顯著(zhù)，不僅幫助了困難群眾就近就業(yè)增收，還提升了其勞動(dòng)技能，增強了自我發(fā)展能力。此次《辦法》提出，要推廣“公益性基礎設施建設+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開(kāi)發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式，就是要通過(guò)以工代賑來(lái)提升受賑濟者在就業(yè)市場(chǎng)的競爭力，變“賣(mài)力氣”為“賣(mài)技術(shù)”，讓他們“既拿報酬又長(cháng)技能”，既促進(jìn)穩崗就業(yè)和持續增收，也助力政府基建投資的“一錢(qián)多用”“一舉多得”。
當前，我國經(jīng)濟運行總體穩中有進(jìn)、穩中向好，但就業(yè)問(wèn)題仍存在挑戰和壓力，特別是一些欠發(fā)達地區的就業(yè)困難群體對于以工代賑有著(zhù)現實(shí)需求。持續深入推進(jìn)以工代賑，體現了國家在促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的堅定決心和科學(xué)布局。當然，對于以工代賑的討論，斷章取義或過(guò)度解讀自然不可取，但也提醒我們，要科學(xué)認識和把握以工代賑政策的特殊性和復雜性，因地制宜做好政策的落地和執行，科學(xué)管理并分配好有限的財政資金，真正發(fā)揮政策的“魚(yú)漁雙授”“志智雙扶”作用，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果，助力鄉村全面振興。（作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
