到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，是我國提出的戰略目標。中辦國辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著(zhù)力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，立足人口這個(gè)核心變量，明晰了達成目標的實(shí)踐路徑：推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調，按照服務(wù)半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力的要求，優(yōu)化服務(wù)設施建設和運行管理。

基本公共服務(wù)，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方方面面。當前，我國人口發(fā)展少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征明顯，能否適應這種新形勢，建好服務(wù)設施，提升運行管理水平，以實(shí)現人口與資源的動(dòng)態(tài)匹配，是擺在我們面前的重要課題。

“細化制定分地區分領(lǐng)域基本服務(wù)項目清單、基本質(zhì)量標準、均衡評估辦法”“適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入國家基本公共服務(wù)標準”“以縣域為基本單元，全面推進(jìn)公共服務(wù)規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化”……《意見(jiàn)》推出一攬子改革創(chuàng )新舉措，體現出極強的現實(shí)針對性。以服務(wù)范圍動(dòng)態(tài)調整擴容、以服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整提質(zhì)，由此帶動(dòng)資源整合水平和統籌配置層次不斷提升，以不斷延伸基本公共服務(wù)、覆蓋更多受益人口。

基本公共服務(wù)均等化的核心是機會(huì )均等。隨著(zhù)新型城鎮化的快速推進(jìn)，“鄉土中國”正加速向“流動(dòng)中國”演進(jìn)。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國流動(dòng)人口總量達到3.76億，較2010年增長(cháng)了69.73%。人口大規模流動(dòng)，帶來(lái)了人力資源的區域優(yōu)化，也對“機會(huì )均等”提出更高要求?！叭嫒∠诰蜆I(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制”“推進(jìn)婚姻登記等常用服務(wù)事項取消戶(hù)籍地限制全國通辦”“穩步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度”等，都在明確回應著(zhù)這一龐大群體的急難愁盼。

把一系列部署安排落到實(shí)處，要圍繞“有人干”和“有錢(qián)干”兩個(gè)問(wèn)題開(kāi)拓思路。二者都需要做到政府有為和市場(chǎng)有效并舉，增強基本公共服務(wù)供給韌性。明確公辦機構主要提供基本公共服務(wù)的定位，夯實(shí)政府兜底保障的作用。同時(shí)，積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量，優(yōu)化供給方式。市場(chǎng)基于自身機制將基本公共服務(wù)供給與可盈利結合，社會(huì )組織則基于公益原則，靈活響應個(gè)性化的需求，實(shí)際上都是在補充政府資源總量和結構的不足。實(shí)現這樣的協(xié)同，需要觀(guān)念的更新與改革的跟進(jìn)。

目前，國家基本公共服務(wù)現行標準規定的81項服務(wù)項目中，已經(jīng)有62項實(shí)現了常住地提供，剩余的19項自然是下一步要攻堅的“硬骨頭”。此時(shí)，尤需有條件的地區結合實(shí)際先行探索，提供具有借鑒意義的改革辦法，更好實(shí)現基本公共服務(wù)保障有力。

我國城鎮化進(jìn)程仍在推進(jìn)之中，人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)還將繼續進(jìn)行；各地基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，又會(huì )成為影響人口合理集聚和有序流動(dòng)的重要因素。在這個(gè)過(guò)程中，還會(huì )有新的需求等待滿(mǎn)足、有新的問(wèn)題等待破解。而每一步向著(zhù)均等化目標的邁進(jìn)，都是在為人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）