日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署，提出要“打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地”。

當前，全球經(jīng)濟治理體系正經(jīng)歷深刻變革，多邊貿易框架遭遇單邊主義和保護主義沖擊，數字經(jīng)濟、綠色貿易等新興領(lǐng)域發(fā)展方興未艾。與此同時(shí)，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿規則，將競爭政策、知識產(chǎn)權保護、數字經(jīng)濟治理等“邊境后”規則推向國際經(jīng)貿談判前臺。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，既需要通過(guò)自貿試驗區對接高標準規則以突破制度壁壘，更需在數字身份互認、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域形成中國方案，積極參與制定全球經(jīng)濟治理規則。同時(shí)，我國經(jīng)濟正處于轉型升級關(guān)鍵期，亟需通過(guò)制度型開(kāi)放釋放全要素生產(chǎn)率。區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題也要求自貿試驗區在破除行政壁壘、促進(jìn)要素跨區流動(dòng)上實(shí)現突破。自貿試驗區提升戰略正是要以刀刃向內的勇氣，為各地深化改革提供可復制可推廣的制度模板。

在《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》中，圍繞“增強對外貿易綜合競爭力，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿易發(fā)展活力，支持數字貿易創(chuàng )新發(fā)展”“促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。這些領(lǐng)域的推進(jìn)，既是對接國際規則的戰略選擇，也是破解國內改革難題的關(guān)鍵抓手。

實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，還要進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng )新與系統集成，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化制度型開(kāi)放。自貿試驗區需主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境，構建與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式。

強化系統集成改革，提升制度創(chuàng )新能級。自貿試驗區需加強貿易、投資、金融、科技等政策的聯(lián)動(dòng)設計，通過(guò)跨領(lǐng)域政策組合釋放疊加效應，避免碎片化創(chuàng )新導致的改革效能損耗。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦生物醫藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度創(chuàng )新破解研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節上的堵點(diǎn)，在技術(shù)標準、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域形成優(yōu)勢，為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供制度支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強全球要素配置能力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅需要流程再造，更需建立協(xié)同治理機制，通過(guò)數字化監管、信用體系建設等形成可持續的制度競爭力。

實(shí)施自貿試驗區提升戰略，是以制度型開(kāi)放牽引深層次改革，通過(guò)系統性、集成化創(chuàng )新破除制約國內國際雙循環(huán)的體制機制障礙。這既是應對全球化變局的戰略選擇，更是推進(jìn)中國式現代化的重要實(shí)踐。當自貿試驗區從“探路者”升級為“領(lǐng)航者”，不僅能為中國經(jīng)濟轉型升級開(kāi)辟新航道，更將為全球經(jīng)濟治理體系改革注入新動(dòng)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）