水、能源、糧食是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎戰略資源，關(guān)乎國計民生。日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，要著(zhù)重處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉型。這提出一個(gè)重要命題：保障龐大人口規模的基本資源供應，需樹(shù)立系統思維，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　“紐帶”一詞，常被用來(lái)形容水、能源、糧食之間的復雜關(guān)系。一方面，水在能源和糧食生產(chǎn)中不可或缺。幾乎每種能源生產(chǎn)都需要水，特別是煤炭，從開(kāi)采、洗滌到發(fā)電廠(chǎng)冷卻、煤灰控制等各環(huán)節，無(wú)不需要水資源。農業(yè)則是用水最多的部門(mén)，根據2023年中國水資源公報，農業(yè)用水占全國用水總量的比重達62.2%。另一方面，抽取、運輸、處理等水資源利用過(guò)程和糧食生產(chǎn)同樣離不開(kāi)能源。三者相互依存，聯(lián)系緊密。

　　從資源分布看，我國水資源“北缺南豐”，耕地資源、煤和石油等能源資源則北多南少，存在明顯的空間錯配、供需不平衡，使一些地方不得不應對“能糧爭水”的現實(shí)難題。尤為典型的是黃河上中游地區，以不到全國4%的水資源，生產(chǎn)了全國12%的糧食和50%以上的一次能源。水資源成為制約當地“水—能源—糧食”紐帶安全的核心因素。

　　可以預見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期，我國能源和糧食需求還會(huì )增加。面對水資源短缺、能源對外依存度較大、糧食安全受?chē)H貿易變化影響明顯的現狀，系緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮、協(xié)同治理，推進(jìn)水、能、糧一體化管理和全鏈條節約。

　　處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)系，首要的是抓住水資源這個(gè)核心，提高其利用效率和效益。從農業(yè)層面看，需大力推進(jìn)節水灌溉技術(shù)，發(fā)展綠色農業(yè)。根據各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。從能源角度看，應合理調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)低耗水、清潔、低碳能源建設。逐漸形成“不浪費糧食和能源就是節約用水”的觀(guān)念，在水之外實(shí)現節水。

　　兩手發(fā)力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。用好有效市場(chǎng)的手，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，通過(guò)反映市場(chǎng)供求、體現生態(tài)價(jià)值的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，引導和激勵經(jīng)營(yíng)主體節水、減碳。用好有為政府的手，綜合運用財政、土地、環(huán)保、人才等政策，通過(guò)農業(yè)節水增效、工業(yè)節能降耗，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

　　協(xié)同管理，健全跨部門(mén)協(xié)商機制。目前，我國對水、能源、糧食實(shí)行分部門(mén)管理，各部門(mén)在制定行業(yè)法規政策、發(fā)展規劃、投資計劃時(shí)，有必要充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加強交流合作，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關(guān)系，防止顧此失彼。還應將人口增長(cháng)、氣候變化、城市化進(jìn)程等因素納入考量，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等“硬約束”，守護好人類(lèi)生存發(fā)展的根基。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）