國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司的成立，將為低空經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。熱度攀升，更需冷思考。推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好局部與全局的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　低空經(jīng)濟發(fā)展掀開(kāi)新篇章。國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司近日正式亮相，其主要職責是負責擬定并組織實(shí)施低空經(jīng)濟發(fā)展戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題等。這一新機構的成立，將為低空經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，助力萬(wàn)億元級低空經(jīng)濟市場(chǎng)“飛”得更遠更穩。

　　低空經(jīng)濟是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟科技含量高、創(chuàng )新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、應用場(chǎng)景復雜、使用主體多元、涉及部門(mén)和領(lǐng)域多等特點(diǎn)。作為一種綜合經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟既包括傳統通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應用，發(fā)展空間極為廣闊。有研究報告顯示，到2025年，我國低空經(jīng)濟市場(chǎng)規模將達1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達到3.5萬(wàn)億元。

　　2024年被認為是“低空經(jīng)濟元年”。這一年，低空經(jīng)濟作為“新增長(cháng)引擎”被首次寫(xiě)入《政府工作報告》，黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”；全國近30個(gè)省份出臺支持低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，搶灘新賽道；北京、上海、常州、杭州、合肥等15城宣布聯(lián)合共建低空經(jīng)濟生態(tài)圈，計劃到2025年打造100個(gè)示范項目。從農林植保到電力巡檢，從物流配送到應急救援，從空中游覽到航空運動(dòng)，依托我國完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用場(chǎng)景加速構建。

　　最近一周來(lái)，政策利好更是接連釋放。國務(wù)院辦公廳發(fā)文表示，將低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍；低空經(jīng)濟發(fā)展司一經(jīng)成立便連續召開(kāi)兩場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，主題分別涉及低空基礎設施建設和低空智能網(wǎng)聯(lián)系統建設；國家數據局表示，未來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)與無(wú)人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數據密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在改革深化、政策托舉、投資升溫、應用落地等多重因素作用下，2025年低空經(jīng)濟有望迎來(lái)加快發(fā)展。

　　熱度攀升，更需冷思考。推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好三組關(guān)系。

　　一是局部與全局的關(guān)系。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，強調因地制宜。我國區域差異大、發(fā)展不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況。如果不顧客觀(guān)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎盲目跟風(fēng)匆忙上馬，不僅會(huì )帶來(lái)創(chuàng )新資源的分散及錯配，更可能引發(fā)重復建設、無(wú)序競爭等問(wèn)題。低空經(jīng)濟科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，如果一哄而上又一哄而散，帶來(lái)的資源浪費會(huì )更大。為此，要加強央地統籌，堅持全國“一盤(pán)棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導各地差異化協(xié)同發(fā)展。

　　二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　政府可以在科學(xué)布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)國資出資成為更有擔當的長(cháng)期資本、耐心資本。據不完全統計，目前全國已有約20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，總規模超千億元。近期，上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南低空經(jīng)濟集團相繼揭牌，將以國資平臺的形式整合創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟加快發(fā)展。同時(shí)，要強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，引導社會(huì )資本積極參與低空經(jīng)濟建設。

　　三是發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　安全是低空經(jīng)濟的生命線(xiàn)，管得住才能放得開(kāi)。安全得不到保障，低空經(jīng)濟將無(wú)從談起。隨著(zhù)低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來(lái)低空飛行器將會(huì )種類(lèi)更繁多、功能更多樣、數量更龐大，我們頭頂的天空將越來(lái)越繁忙。要加快推進(jìn)低空經(jīng)濟軟硬件基礎設施建設，健全政策法規體系與標準規范，構建完善的低空飛行安全監管體系，確保飛行安全、公共安全、數據安全。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）