行政檢查不只是監督與處罰，更要有服務(wù)與指導。從根本上解決涉企檢查亂象，需要政府、企業(yè)和社會(huì )三方面共同努力，特別是要引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，提高自我管理能力，促進(jìn)形成良好的政企互動(dòng)氛圍。
“592次、7322人次！”近日網(wǎng)上爆出的一組數據引發(fā)廣泛關(guān)注。據傳，這是某天然氣輸送公司2021年至2023年7月間接受檢查的次數和檢查人員到訪(fǎng)的人次。平均下來(lái)，這家企業(yè)每個(gè)月都要面對19次左右的執法檢查。
沒(méi)有看到信息出處之前，大家可能覺(jué)得這組數據有點(diǎn)夸大其詞了。其實(shí)不然，這是司法部日前公布的首批行政執法監督典型案例之一。據介紹，案例中的檢查主體涉及多個(gè)行政部門(mén)，檢查層級覆蓋了從省市到縣鄉4個(gè)層級?；蛟S這家企業(yè)的遭遇只是個(gè)案，但多年來(lái)深受市場(chǎng)詬病的檢查主體多、檢查內容多、檢查頻次多、檢查標準不一等問(wèn)題，卻具有一定的普遍性。在前不久民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法征求意見(jiàn)中，有關(guān)涉企檢查的反饋也是意見(jiàn)較為集中的部分。
針對企業(yè)疲于應付檢查負擔重的問(wèn)題，12月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，劍指涉企行政檢查中存在的一些亂象。就在一周前，國務(wù)院還以“加快落實(shí)行政裁量權基準制度，進(jìn)一步提升行政執法規范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專(zhuān)題學(xué)習。
此次《意見(jiàn)》的出臺，回應了企業(yè)訴求，直面發(fā)展痛點(diǎn)，傳遞出中央層面對于嚴格規范涉企檢查的決心，要給有關(guān)涉企執法部門(mén)戴上“緊箍咒”。從市場(chǎng)反饋看，《意見(jiàn)》在促進(jìn)相關(guān)部門(mén)規范執法、文明執法的同時(shí)，著(zhù)眼于減輕企業(yè)運營(yíng)負擔、融洽政企關(guān)系，有助于穩定市場(chǎng)預期、提振發(fā)展信心。
涉企行政檢查本身并非“洪水猛獸”，他是行政執法主體履行管理職責的一種重要方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)能否健康持續發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟繁榮和社會(huì )穩定。一方面，政府通過(guò)行政檢查這一手段，確保企業(yè)遵紀守法，維護市場(chǎng)秩序，保護消費者權益。另一方面，涉企檢查亂象之所以長(cháng)期存在，其背后既有思維慣性、作風(fēng)問(wèn)題，不少還捆綁著(zhù)利益驅動(dòng)。如何讓涉企檢查既不過(guò)度干預企業(yè)正常運營(yíng)，又不因為監督缺失而導致市場(chǎng)秩序混亂，是擺在行政執法主體面前的一道新命題。
妥善把握涉企行政檢查的力度，合理設置檢查頻率，是構建服務(wù)型政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。行政檢查的根本目的，在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，保障公共利益，而非單純地為了檢查而檢查，更不能用罰款代替監管?；诖?，要根據企業(yè)類(lèi)型、規模、風(fēng)險等級等因素，清晰界定檢查的范圍和內容，避免過(guò)度檢查和重復檢查。著(zhù)力提高涉企行政檢查的精準度，努力做到既不缺位也不越位。
著(zhù)力提高依法行政水平，從源頭上對涉企亂檢查等行為形成遏制，是規范涉企檢查的根本路徑。針對不同行業(yè)、不同規模、不同風(fēng)險等級的企業(yè)，應采取差異化的監管策略，如隨機抽查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查等多種檢查方式相結合，用好“雙隨機、一公開(kāi)”制度，確保檢查的全面性和針對性。鼓勵采用信息化手段進(jìn)行遠程檢查，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，利用大數據分析預測潛在風(fēng)險點(diǎn)，通過(guò)遠程監控、在線(xiàn)核查等方式，既確保檢查的覆蓋面，又減少了對企業(yè)的現場(chǎng)干擾。
行政檢查不只是監督與處罰，更要有服務(wù)與指導。從根本上解決涉企檢查亂象，需要政府、企業(yè)和社會(huì )三方面共同努力，特別是要引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，提高自我管理能力，促進(jìn)形成良好的政企互動(dòng)氛圍。涉企檢查“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”，應成為一種常態(tài)。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
