近日,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》印發(fā),聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,統籌發(fā)展和安全,兼顧效率和公平,從擴大資源供給、規范授權運營(yíng)、鼓勵應用創(chuàng )新、營(yíng)造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

　　在國務(wù)院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上,國家數據局局長(cháng)劉烈宏表示,《意見(jiàn)》是中央層面首次對公共數據資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統部署,是定規則、把方向的重大制度安排,是數據基礎制度建設的重要一環(huán),釋放了鼓勵發(fā)展的政策導向。政策主要創(chuàng )新點(diǎn)概括為“兩個(gè)著(zhù)力、一個(gè)規范”:

　　——著(zhù)力激發(fā)供數動(dòng)力。公共數據資源開(kāi)發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側?！兑庖?jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)3種開(kāi)發(fā)利用方式,對資源供給進(jìn)行體系化部署。

　　——著(zhù)力釋放用數活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等數據融合應用場(chǎng)景中,公共數據不可或缺?！兑庖?jiàn)》鼓勵各方利用公共數據開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品、提供更好服務(wù)、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　——規范授權運營(yíng)活動(dòng)。授權運營(yíng)創(chuàng )新性強,亟需統一制度規則?！兑庖?jiàn)》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營(yíng)情況披露機制,提出監督管理要求,確立了授權運營(yíng)的制度規則框架。

　　“《意見(jiàn)》出臺后能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數活力,進(jìn)一步釋放公共數據在賦能實(shí)體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì )數據資源融合應用,為做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實(shí)支撐?！眲⒘液杲榻B,國家數據局正會(huì )同有關(guān)部門(mén),在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域,深入謀劃數據開(kāi)發(fā)利用工作,一大批高質(zhì)量公共數據將陸續供給出來(lái)?！兑庖?jiàn)》提出,將數據產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄,相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施將與企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策一并相繼出臺實(shí)施,有利于培育一大批數據企業(yè),更好構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。

　　據悉,國家數據局已經(jīng)起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營(yíng)實(shí)施規范》,將在一周內面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并會(huì )同國家發(fā)展改革委研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件,近期即將出臺，形成公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的“1+3”政策規則體系。

　　《意見(jiàn)》要求加強對授權運營(yíng)工作的統籌管理,明確數據管理機構。目前,各地數據管理機構陸續到位,大部分省份配套建設了數據發(fā)展促進(jìn)中心,省市兩級已有111個(gè)地方組建了數據集團,進(jìn)一步理順數據管理、資源整合和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。此外,不少部門(mén)也在陸續調整優(yōu)化數據管理工作的職能和力量。

　　“下一步,我們將加快構建權責清晰、上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用工作體系。在市場(chǎng)需求大、數據資源多的行業(yè)和地區,加強數據資源的匯聚治理,推動(dòng)供需對接、部省協(xié)同和區域協(xié)作,拓展應用場(chǎng)景,打造一批有影響力的項目,形成一批可復制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用水平整體提升?！眲⒘液瓯硎?將圍繞公共數據資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”,強化政策保障,加大項目和經(jīng)費支持力度,提高技術(shù)能力和安全水平,加快釋放公共數據要素價(jià)值。