縣城位于“城尾鄉頭”，連接城市、服務(wù)鄉村。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。
最近，縣城很火。從“縣城文學(xué)”“縣城美學(xué)”到“小城游”“小鎮中產(chǎn)”，縣城題材在社交媒體上成為新的流量密碼。流量的背后是人。從人口普查數據看，10年間縣城和縣級市城區常住人口增長(cháng)超過(guò)30%，縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要地方。
縣城位于“城尾鄉頭”，連接城市、服務(wù)鄉村，也是農村居民進(jìn)城、回鄉的交匯點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò )上那些關(guān)于縣城的描摹，懷舊的或明亮的，松弛緩慢的或活力蓬勃的，想走出或想停留的，人們談?wù)撝?zhù)縣城的不同切面，引發(fā)共鳴也不乏爭議。畢竟，沒(méi)有哪一座縣城可以代表所有縣城。毋庸置疑的是，縣城的變化越來(lái)越受到關(guān)注，縣城的未來(lái)充滿(mǎn)想象空間。
縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單元，目前我國有1800多個(gè)縣和縣級市，占全國國土面積約90%，縣域常住人口約7.4億人。近年來(lái)，農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化成為新趨勢，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象更加普遍。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、基礎設施的完善以及城鄉居民消費加快升級，新式茶飲、連鎖酒店、品牌餐飲、網(wǎng)紅零食等行業(yè)頭部企業(yè)紛紛搶灘縣域消費“新藍?！?。
一組數據可以反映縣域消費市場(chǎng)的活力。今年上半年，我國縣鄉消費品零售額占社會(huì )消費品零售總額的比例，較上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)?！皩毑匦〕恰背蔀槟贻p人“心頭好”，出行平臺大數據顯示，今年暑期四五線(xiàn)城市及下轄縣酒店預訂量漲幅居各類(lèi)城市之首，高星酒店預訂量比去年同期上漲47%。2023年，全國新開(kāi)895家電影院，約1/3開(kāi)在縣域范圍。麥肯錫預測，到2030年，中國超過(guò)66%的個(gè)人消費增長(cháng)將來(lái)自下沉市場(chǎng)。
跑好城鎮化下半場(chǎng)“接力棒”，核心在“人”，重點(diǎn)在“縣”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展”“引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局”?？h域以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，是城鄉聯(lián)系最緊密的地區，也最有條件率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，有利于更好滿(mǎn)足農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動(dòng)農業(yè)農村現代化，也有利于優(yōu)化我國城鎮化格局。
當前，縣域發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然存在。有關(guān)研究報告顯示，2023年我國GDP千億縣增至59個(gè)，這些縣域經(jīng)濟的頭部選手，有的經(jīng)濟體量強過(guò)一市甚至跑贏(yíng)一省。但是與大中城市相比，縣域總體發(fā)展水平仍相對較低，特別是中西部地區的許多縣域依然呈現出“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征。不少縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力不強，教育、醫療、養老、托育、文化等公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，難以有力承擔起支撐農民就地就近城鎮化的重任。
產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。同時(shí)，加快補齊市政設施和公共服務(wù)等方面短板，提升縣城綜合承載能力，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)作用。我國縣城數量大、類(lèi)型多，不僅要根據區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位等合理確定發(fā)展路徑，避免盲目跟風(fēng)、千城一面；還要嚴守耕地保護和生態(tài)保護兩條紅線(xiàn)，防止大拆大建、貪大求洋。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
