推進(jìn)城鎮化的過(guò)程，也是釋放巨大內需潛力的過(guò)程，對于促進(jìn)消費和投資實(shí)現良性循環(huán)意義重大。城鎮化“下半場(chǎng)”，將是一個(gè)更加注重以人為本、突出城鎮化發(fā)展質(zhì)量的下半場(chǎng)。城鎮化仍將是中國經(jīng)濟持續前行的重要動(dòng)力源。

　　近期，有海外媒體稱(chēng)“中國城鎮化引擎正在熄火”，他們的主要依據是，近3年中國城鎮化率年均提高僅為0.76個(gè)百分點(diǎn)，而此前20年這一數字年均保持在1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　單純從數字上看，城鎮化的速度確實(shí)放緩了。如果從1978年改革開(kāi)放算起，我國城鎮化進(jìn)程歷經(jīng)40多年快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2023年，我國常住人口城鎮化率達到了66.16%，提前實(shí)現了“十四五”規劃目標。

　　如對照城鎮化國際指標看，當前我國城鎮化已進(jìn)入“下半場(chǎng)”，但較城鎮化初期，現在的對比基數變大了，體現到城鎮化增速上自然也有所放緩，但這并不意味著(zhù)我國城鎮化已失去動(dòng)力，恰恰相反，在提升城鎮化質(zhì)量和水平上，我們依然有較大的發(fā)展空間。

　　最新的國情數據可以支撐上述判斷。目前，我國農村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農部門(mén)的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大內生動(dòng)力。

　　國務(wù)院近日印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》指出，經(jīng)過(guò)5年努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。從66.16%到70%，雖不足4個(gè)百分點(diǎn)，按照目前城鎮化年均增速計算，實(shí)現這一預期目標難度并不是很大，但也絕非輕輕松松、敲鑼打鼓就能辦到的。

　　繼續加快農業(yè)轉移人口市民化，這是深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略的首要任務(wù)。目前，我國仍有1.7億進(jìn)城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶(hù)。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，須統籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策等。這些舉措不僅有助于改善民生，還能在擴大消費、穩定市場(chǎng)、加大城鎮基礎公共服務(wù)設施投資等方面，釋放內需潛力。

　　完善優(yōu)化城鎮化空間布局，是增強城市群、中心城市等區域經(jīng)濟與人口承載力的重要支撐。過(guò)去，城鎮化的“上半場(chǎng)”主要依靠大城市推動(dòng)；進(jìn)入新發(fā)展階段，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮來(lái)接續，有必要通過(guò)人口與經(jīng)濟在區域間的合理分布，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展，有序培育現代化都市圈，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　健全城鄉融合發(fā)展體制機制，離不開(kāi)城鄉要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置。據測算，即便我國基本實(shí)現了城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。這意味著(zhù)，走好城鄉融合發(fā)展之路，需要統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，逐步縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距，實(shí)現高質(zhì)量的城鄉融合發(fā)展。

　　推進(jìn)城鎮化的過(guò)程，也是釋放巨大內需潛力的過(guò)程，對于促進(jìn)消費和投資實(shí)現良性循環(huán)意義重大。據測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年約可新增2000多億元的消費需求，拉動(dòng)約萬(wàn)億元規模的新增投資需求?？梢钥隙ǖ氖?，城鎮化“下半場(chǎng)”，將是一個(gè)更加注重以人為本、突出城鎮化發(fā)展質(zhì)量的下半場(chǎng)。未來(lái)，城鎮化仍將是中國經(jīng)濟持續前行的重要動(dòng)力源。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）