高鐵建設格局的變化，對鐵路投融資體制改革提出了更高要求。從各地實(shí)踐經(jīng)驗看，深化鐵路投融資體制改革，關(guān)鍵在于明確投資主體與責任，創(chuàng )新融資方式，通過(guò)引入多元化投資主體，拓寬融資渠道，提高資金利用效率。

　　一段時(shí)間以來(lái)，多則關(guān)于地方高鐵建設重啟的消息引發(fā)關(guān)注——

　　據報道，6月27日，新建漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴南高鐵”）正式開(kāi)通運營(yíng)，這是四川省首條由地方全額出資并主導建設的高鐵。在山東，由地方政府投資的濟棗高鐵在經(jīng)歷暫緩后已重啟施工，濰煙高鐵預計在今年內建成通車(chē)。此外，宜昌至涪陵高速鐵路、長(cháng)沙至贛州高速鐵路、漳州至汕頭高速鐵路等地方高鐵均陸續開(kāi)工建設。

　　地方建設高鐵是近年來(lái)我國鐵路發(fā)展的重要趨勢之一，它對于促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò )結構、提高區域間互聯(lián)互通水平等方面，具有十分重要的意義。對此，很多地方建設高鐵熱情高漲，但也存在資金籌措、運營(yíng)管理、環(huán)境影響等方面的潛在風(fēng)險和挑戰。

　　以高鐵建設投入為例，據測算，每公里高鐵造價(jià)約1.5億元，一條100公里長(cháng)的高鐵線(xiàn)路，僅資金投入就要超過(guò)150億元，這對于地方政府來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)銷(xiāo)，短期內希望通過(guò)運營(yíng)來(lái)收回建設成本的想法，顯然是不現實(shí)的。事實(shí)上，如果沒(méi)有足夠的客流量作為支撐，維持地方高鐵運營(yíng)大概率會(huì )成為一個(gè)沉重負擔。正因為此，有關(guān)部門(mén)一度對地方建高鐵按下暫緩鍵，明確要求審慎、科學(xué)、高效推進(jìn)地方高鐵建設。

　　隨著(zhù)高鐵干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設日趨完善，我國已進(jìn)入了后高鐵建設時(shí)代。也就是說(shuō)，未來(lái)鐵路建設將進(jìn)入一個(gè)以“支線(xiàn)”為主的新階段。與此相對應，高鐵發(fā)展的重點(diǎn)，也將由過(guò)去的路網(wǎng)規模擴張轉向管好、用好既有鐵路，在保證鐵路大動(dòng)脈暢通的前提下，進(jìn)一步完善支線(xiàn)鐵路，打通高鐵網(wǎng)微循環(huán)。

　　在此背景下，由地方出資主導建設的高鐵項目，正成為我國高鐵網(wǎng)絡(luò )建設的“新勢力”。公開(kāi)信息查詢(xún)顯示，2024年全年計劃有池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條(段)約2084公里高速鐵路進(jìn)行聯(lián)調聯(lián)試，而聯(lián)調聯(lián)試是鐵路開(kāi)通前的最后一步。如果與今年初國鐵集團工作會(huì )議提出的“2024年投產(chǎn)新線(xiàn)1000公里以上”目標相比，地方高鐵投產(chǎn)新線(xiàn)有望超過(guò)1000公里，地方高鐵里程已“平分秋色”。

　　高鐵建設格局的變化，對鐵路投融資體制改革提出了更高要求。鐵路投融資體制改革能否到位，直接關(guān)系到地方高鐵建設進(jìn)程，也事關(guān)后期運營(yíng)效率、運行安全等。從各地實(shí)踐經(jīng)驗看，深化鐵路投融資體制改革，關(guān)鍵在于明確投資主體與責任，創(chuàng )新融資方式，通過(guò)引入多元化投資主體，拓寬融資渠道，提高資金利用效率。

　　早在2013年，國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》就提出，向社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。不過(guò)，由于具體細則當時(shí)并未明確，相關(guān)各方大多持觀(guān)望態(tài)度。

　　我國首條民營(yíng)控股高鐵線(xiàn)路——杭臺高鐵的開(kāi)通運行，讓越來(lái)越多的社會(huì )資本有了穩定預期。特別是近年來(lái)各地因地制宜開(kāi)展改革探索，比如在參與模式上采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）、長(cháng)期股權投資、“股權投資+EPC”（工程總承包）等，在對價(jià)方式上靈活運用投資補助、配置土地和其他項目外資源等，吸引了更多社會(huì )資本參與鐵路投資。

　　可以預見(jiàn)，隨著(zhù)改革進(jìn)一步深化和政策不斷完善，我國鐵路投融資體制有望更加健全完善，這將為鐵路行業(yè)持續健康發(fā)展提供有力保障。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）