自然資源部近日發(fā)布《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，明確各地要因地制宜進(jìn)行城市更新的規劃和土地政策創(chuàng )新。政策指引旨在解決困擾城市更新的一個(gè)核心問(wèn)題：規劃以及土地用途管制如何與城市更新目標協(xié)調，如何在保證規劃穩定的同時(shí)因地制宜推進(jìn)城市更新。

　　當前，我國城市更新模式已發(fā)生重大變化。過(guò)去的主打模式是大拆大建，把各式老舊建筑一拆了之，在原有土地上長(cháng)出新城。時(shí)至今日，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，以及各種資源約束條件逐步趨緊的情況下，城市更新目標已由拆舊建新轉變?yōu)槿司迎h(huán)境改善和生產(chǎn)生活品質(zhì)提升。

　　城市更新中很難避免的問(wèn)題是原有規劃和土地用途與更新目標難以相容。比如，有些老舊工廠(chǎng)在城市中心的廠(chǎng)區用地性質(zhì)為工業(yè)用地，更新目標是商業(yè)用地，面臨用地性質(zhì)調整難題。在我國行政職能劃分中，規劃和土地由自然資源部門(mén)管理，城市更新則是城建部門(mén)管理。在這些復雜因素影響下，我國城市更新有可能出現系統性不足、碎片化分割等問(wèn)題。

　　政策指引提出，要在規劃引領(lǐng)下，統籌有序推進(jìn)城市更新，各項規劃也應充分考慮既有建成環(huán)境條件和土地資源情況。因地制宜地開(kāi)展城市更新，涉及詳細規劃調整的依法履行調查程序。同時(shí)，國土空間規劃需針對城市更新的特點(diǎn)，不僅自上而下，還要自下而上展開(kāi)調查評估，以提高規劃編制的適應性和對市場(chǎng)的響應度。

　　為此，在規劃引領(lǐng)前提下，各地要按照保留、改造、拆除的優(yōu)先順序，采用保護傳承、整治改善、改造提升、再開(kāi)發(fā)和微改造等更新方式。針對老舊廠(chǎng)區和產(chǎn)業(yè)園區更新，鼓勵轉型升級為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。針對老舊商業(yè)街區和傳統商圈更新，注重保留特色業(yè)態(tài)，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)和消費層級的多樣化發(fā)展。各地應根據自身特點(diǎn)，探索差異化的土地政策創(chuàng )新，充分激發(fā)各方力量，助力城市更新落地實(shí)施。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：黃曉芳）