建設社區嵌入式服務(wù)設施，核心在“嵌入”，需要著(zhù)重解決好需求群體、建設載體和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。這項民生實(shí)事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區成為人民群眾的幸福家園。

　　我國將優(yōu)先在城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市中，選擇50個(gè)左右試點(diǎn)城市開(kāi)展社區嵌入式服務(wù)設施建設。每個(gè)試點(diǎn)城市將選擇100個(gè)左右社區，在公共空間嵌入功能性設施和適配性服務(wù)，為居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)。

　　當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。有研究顯示，我國城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區中度過(guò)。隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加快，單一、低效的社區服務(wù)已不能滿(mǎn)足居民對美好生活的新需求。特別是“一老一小”的服務(wù)需求難以得到充分滿(mǎn)足，是許多家庭的痛點(diǎn)。

　　比如，養老難。截至2022年，我國60周歲及以上老年人口超2.8億人，占總人口的19.8%。隨著(zhù)老齡化程度不斷加深，養老、助餐、康復等需求日益增長(cháng)。一般來(lái)說(shuō)，老年人更愿意就近就便接受照料，但大量養老機構和床位設在郊區，機構養老“一床難求”與床位閑置并存。有調研顯示，北京養老機構床位總體入住率僅為38%，全市99%以上老年人選擇居家養老。

　　又如，入托難。3歲以下的孩子太小還上不了幼兒園，家里沒(méi)人帶娃怎么辦？自己帶、請老人幫忙、雇人看，各有各的難處。我國有超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，但方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)供給仍不足?！?022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報告》顯示，影響家庭未送托的原因中，“機構費用較高”占比最高。

　　把服務(wù)下沉社區，讓居民在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是解決這些難題的重要方式。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開(kāi)展積極探索。比如，溫州開(kāi)展“共享社·幸福里”建設，90%以上的群眾高頻急需服務(wù)需求都能在社區解決；濟南實(shí)施“泉心托”托育惠民工程，鼓勵具有資質(zhì)的單位或個(gè)人在居民小區內開(kāi)辦家庭托育點(diǎn)，可提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，全市每千人口托位數從2020年0.8個(gè)增至2022年4.15個(gè)。

　　建設社區嵌入式服務(wù)設施，核心在“嵌入”，需要著(zhù)重解決好需求群體、建設載體和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。

　　需求群體，解決的是“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在精準可感。不同經(jīng)濟基礎、人口規模和發(fā)展階段的城市，不同建設年代、居住人群類(lèi)型的社區，對于嵌入式服務(wù)設施的需求也有所區別。比如，中心城區和老舊小區里老年人口比較多，對養老照料、社區助餐的需求比較集中；新建社區里的年輕人比例高，對托育和文體游樂(lè )設施的需求相對較大。要堅持需求導向，精準謀劃設置服務(wù)項目，群眾最需要什么、市場(chǎng)最缺什么，就重點(diǎn)建設和發(fā)展什么，真正讓社區嵌入式服務(wù)滿(mǎn)足百姓急需。

　　建設載體，解決的是“在哪服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在便捷可及。社區公共服務(wù)有沒(méi)有空間、離家遠不遠，是影響居民公共服務(wù)需求獲取的重要因素。對此，政策明確了“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”的原則。通過(guò)拆除、騰退老舊小區現有空間，整合社區用房、產(chǎn)權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務(wù)設施。加快社區周邊閑置廠(chǎng)房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設施等社會(huì )存量資源出租轉讓?zhuān)瑢Σ环铣鞘邪l(fā)展方向、閑置低效、失修失養的園區、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤(pán)活和改造開(kāi)發(fā)，可按照相關(guān)規定用于發(fā)展社區嵌入式服務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)主體解決的是“由誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在普惠可持續。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和規模效應，根據居民需求、市場(chǎng)供給和財政能力，科學(xué)選擇合理可持續的服務(wù)模式。積極探索構建公建民營(yíng)、民辦公助等多樣化建設運營(yíng)模式，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運營(yíng)主體提供低成本設施建設場(chǎng)地空間。通過(guò)“政府補貼一點(diǎn)、社區負擔一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、居民支付一點(diǎn)”的方式，讓好事不僅能辦好，還能長(cháng)長(cháng)久久辦下去。

　　實(shí)施社區嵌入式服務(wù)，嵌入的是服務(wù)，連接的是民心。這項民生實(shí)事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是用心用情，在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區成為人民群眾的幸福家園。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）