服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國構建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放的重要著(zhù)力點(diǎn)。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，一方面需要繼續擴大服務(wù)業(yè)規模，另一方面也要通過(guò)市場(chǎng)競爭不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

　　日前，國務(wù)院批復同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案》，提出170余項試點(diǎn)措施，支持北京開(kāi)展對接國際高標準經(jīng)貿規則先行先試，進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域貿易投資合作質(zhì)量和水平。

　　服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國構建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放的重要著(zhù)力點(diǎn)。此次示范區新一輪試點(diǎn)舉措的推出，既有在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴大開(kāi)放的戰略部署，也有促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規范發(fā)展、優(yōu)化貿易投資等方面的制度安排，特別是對健全風(fēng)險防控體系、強化權益保護機制等也進(jìn)行了統籌考慮，有助于充分發(fā)揮示范區先行先試與壓力測試的作用，促進(jìn)構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系。

　　與成熟的制造業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐相對較為滯后，這是與服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及行業(yè)特殊性緊密相連的。我國服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多面廣、門(mén)類(lèi)復雜等特點(diǎn)，同時(shí)還面臨著(zhù)體制機制不健全、法律法規不完善、人才缺乏等困難，特別是在市場(chǎng)準入、服務(wù)質(zhì)量、信息安全等方面缺乏完善的監管體系，這決定了服務(wù)業(yè)開(kāi)放需要在一定地區、一定范圍先行先試，探索形成可復制可借鑒經(jīng)驗后，再扎實(shí)穩妥地逐步展開(kāi)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)自主開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平有了明顯提升。自2013年首個(gè)自貿試驗區設立以來(lái)，我國積極探索以負面清單對外商投資準入進(jìn)行開(kāi)放的新模式，10年來(lái)已先后設立22個(gè)自貿試驗區及海南自由貿易港，構建起覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展格局。同時(shí)，國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范歷經(jīng)一次升級、兩次擴圍，現已拓展到11個(gè)省市，形成了9批最佳實(shí)踐案例或試點(diǎn)經(jīng)驗、190多項創(chuàng )新成果。

　　目前，服務(wù)業(yè)開(kāi)放已成為全球貿易和投資的重要議題。據統計，服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟總量的比重已攀升至55%左右，但與發(fā)達國家平均占比70%相比，依然有較大提升空間。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，一方面需要繼續擴大服務(wù)業(yè)規模，另一方面也要通過(guò)市場(chǎng)競爭不斷提升服務(wù)質(zhì)量。事實(shí)上，深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放有助于提升經(jīng)濟質(zhì)量和效率，以金融、信息等為代表的現代服務(wù)業(yè)也是當前我國急需發(fā)展、未來(lái)潛力巨大的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，代表了我國經(jīng)濟轉型升級的方向。

　　正因為此，積極探索服務(wù)業(yè)要素型開(kāi)放與制度型開(kāi)放雙輪驅動(dòng)，從制度層面和重點(diǎn)領(lǐng)域持續發(fā)力，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易國際競爭力不斷提升，是當前我國服務(wù)業(yè)主動(dòng)有序擴大開(kāi)放的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　以現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域準入限制。今年7月份以來(lái)，國務(wù)院連續出臺《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，明確對外資金融業(yè)務(wù)準入享受“國民待遇”、開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)等舉措。下一步，要通過(guò)合理縮減外資準入負面清單，分類(lèi)放寬準入，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域開(kāi)放舉措落地。

　　以開(kāi)放平臺為載體，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。要根據已有承諾加快對外資市場(chǎng)準入和負面清單管理的落實(shí)，加快推動(dòng)RCEP框架下關(guān)于服務(wù)貿易制度安排的落地，以開(kāi)放促進(jìn)國內市場(chǎng)競爭和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，依托自貿試驗區、海南自由貿易港、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等開(kāi)放平臺，在跨境服務(wù)、數字貿易等領(lǐng)域積極對接國際高標準規則，積極參與國際經(jīng)貿規則的談判與制定，推動(dòng)我國在制度型開(kāi)放合作中贏(yíng)得主動(dòng)。

　　今年是中國改革開(kāi)放45周年。在持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的進(jìn)程中，我們將讓世界看到一個(gè)更加積極有為的中國，一個(gè)可以讓更多國家共享服務(wù)業(yè)開(kāi)放機遇的中國。對此，我們充滿(mǎn)信心。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）