人口規模對于一座城市的發(fā)展具有重要的支撐作用。巨大的人口規模會(huì )帶來(lái)更多的發(fā)展機遇和空間，能夠促進(jìn)資源的吸納、要素的匯聚。對于城市來(lái)說(shuō)，一方面要順勢而為積極吸納人口；另一方面也要科學(xué)做好城市功能規劃，努力實(shí)現人口規模與結構的同步推進(jìn)。

　　日前，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的通知》，明確規定“在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無(wú)合法產(chǎn)權房屋的，在房屋租賃期間可以申請集體戶(hù)落戶(hù)”，即所謂的“租房即可落戶(hù)”。

　　落戶(hù)門(mén)檻一直是影響人口市民化進(jìn)程的最主要因素之一。目前，我國城區常住人口在300萬(wàn)人以下城市已基本取消落戶(hù)限制，300萬(wàn)人以上城市落戶(hù)有序放開(kāi)，而對于特大及以上城市還不同程度地存在著(zhù)落戶(hù)門(mén)檻。青島作為擁有1000多萬(wàn)常住人口的特大城市，此次降低落戶(hù)門(mén)檻力度之大，無(wú)論是對于城市自身的發(fā)展，還是對于戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，都具有重要的風(fēng)向標意義。

　　今年以來(lái)，全國已有多地放寬了城市落戶(hù)限制，不少二線(xiàn)城市甚至一些“新一線(xiàn)”城市已將落戶(hù)門(mén)檻降至專(zhuān)科學(xué)歷或者直接取消落戶(hù)門(mén)檻，加大對各類(lèi)人才、人口的吸納力度。對此，有人解讀為是從“搶人才”轉向了“搶人口”。事實(shí)上，一字之差的背后，有著(zhù)復雜經(jīng)濟社會(huì )因素的變化。

　　眾所周知，人口規模對于一座城市的發(fā)展具有重要的支撐作用。巨大的人口規模會(huì )帶來(lái)更多的發(fā)展機遇和空間，能夠促進(jìn)資源的吸納、要素的匯聚，在強化區域競爭優(yōu)勢的基礎上，有助于增強對周邊地區的輻射帶動(dòng)效應。過(guò)去，很多城市熱衷于以各種優(yōu)惠條件吸引人才落戶(hù)，“搶人才”甚至一度進(jìn)入了白熱化階段。然而，隨著(zhù)我國人口在2022年首次出現近61年來(lái)的負增長(cháng)，很多城市逐步意識到，擴大人口容量可能比吸引人才聚集要更為緊迫，傳統“搶人”大戰由此向更多維度拓展升級。

　　“人”是新型城鎮化的核心。從“聚人才”轉向“增人口”，實(shí)際上是一種城市發(fā)展邏輯的變化，即從以城市驅動(dòng)為目標的發(fā)展，轉向了以人為核心的包容性發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城鎮人口規模不斷擴大。截至2022年，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到65.22%，這意味著(zhù)我國“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮化率提高到65%”的發(fā)展目標已經(jīng)順利完成。

　　不過(guò)，與世界發(fā)達國家平均80%左右的城鎮化率相比，我國在城鎮化進(jìn)程上尚有較大的增長(cháng)空間。不僅如此，我國城市常住人口中仍有相當一部分人處于未落戶(hù)狀態(tài)，戶(hù)籍人口城鎮化率要比常住人口城鎮化率低很多，也就是說(shuō)，常住城鎮人口中很多并非真正的市民化人口。未來(lái)，持續加快戶(hù)籍人口的市民化進(jìn)程，將是新型城鎮化的重要方向，也是提高新型城鎮化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從這個(gè)意義上看，青島“租房即可落戶(hù)”新政，為新人口形勢下深化戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程開(kāi)了個(gè)好頭。

　　需要指出的是，降低甚至取消落戶(hù)門(mén)檻，并不是簡(jiǎn)單地變更一紙戶(hù)籍，其背后需要一系列的公共服務(wù)資源與之配套。公共服務(wù)投入能否跟得上，落戶(hù)者能否享受到同等的市民化待遇，也是對城市發(fā)展能力和水平的一次考驗。對于城市來(lái)說(shuō)，一方面要順勢而為積極吸納人口；另一方面也要科學(xué)做好城市功能規劃，努力實(shí)現人口規模與結構的同步推進(jìn)。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）