我國資源型城市數量多、分布廣，不少城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市建設、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。破解“資源詛咒”，關(guān)鍵在“轉”，通過(guò)轉變觀(guān)念、轉換動(dòng)能，推動(dòng)資源型城市實(shí)現轉型發(fā)展。

　　最新數據顯示，我國262個(gè)資源型城市地區生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬(wàn)億元增加到2022年的近30萬(wàn)億元，10年間增長(cháng)了近2倍，資源型地區轉型發(fā)展取得了重要階段性成果。

　　經(jīng)濟學(xué)中有個(gè)“資源詛咒”理論，指的是一些地區擁有某種數量龐大的不可再生資源，卻因為對資源的過(guò)度依賴(lài)，反而落入工業(yè)化落后、經(jīng)濟結構單一、產(chǎn)業(yè)轉型難的窘境。如何走出“因資源而生而興、又因資源枯竭而衰”的陷阱，推動(dòng)資源型城市尤其是資源枯竭城市轉型發(fā)展，是世界性難題。

　　我國資源型城市數量多、分布廣，歷史上為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了突出貢獻，但由于不少資源型城市走的是“先生產(chǎn)后生活”“先發(fā)展后治理”的路子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市建設、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。特別是一些資源枯竭城市，發(fā)展減速、產(chǎn)業(yè)收縮、人口流出等問(wèn)題較為突出。破解“資源詛咒”，關(guān)鍵在“轉”，通過(guò)轉變觀(guān)念、轉換動(dòng)能，推動(dòng)資源型城市實(shí)現轉型發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視資源型地區轉型發(fā)展問(wèn)題，先后出臺了一系列支持政策。當前，這一工作雖已取得重要階段性成果，但不同城市的產(chǎn)業(yè)基礎千差萬(wàn)別、發(fā)展階段各不相同、轉型進(jìn)度差異較大，總體上看依然在爬坡過(guò)坎。對于這項復雜的系統工程和長(cháng)期的歷史任務(wù)，要久久為功、持續推進(jìn)。

　　首要在民生。資源型城市轉型，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門(mén)累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區統籌解決社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問(wèn)題。對于資源型城市而言，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為轉型突破口，加快補短板、強弱項，統籌推進(jìn)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型和民生改善。

　　優(yōu)勢在資源。作為我國重要的資源能源供應地和基礎工業(yè)集聚區，資源型地區對保障能源資源供給、促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義，要統籌做好資源能源開(kāi)發(fā)與保護，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設。據統計，截至2022年，近六成地級資源型城市建成了國家重要能源資源供應基地；新能源裝機容量年均增速超過(guò)50%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機容量已占全國四成。有的地區還在“光伏+”采煤沉陷區修復、利用廢棄礦坑建設地下儲氣庫群等方面，探索出了各具特色的礦區利用模式。

　　基礎在產(chǎn)業(yè)。從“一業(yè)獨大”轉向“多業(yè)共興”，是資源型城市轉型的必然選擇。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，并不意味著(zhù)要簡(jiǎn)單拋棄原有產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而應立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，在培育接續替代產(chǎn)業(yè)中把“有中生新”“無(wú)中生有”兩篇文章寫(xiě)好。在這方面，一些地方進(jìn)行了積極探索并取得初步成效。例如，安徽銅陵發(fā)展銅基新材料、光電信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達37.9%、居全省第二位；遼寧阜新的新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值比重超80%，氫能源、無(wú)人機等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現“從無(wú)到有”，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構得到根本轉變。

　　關(guān)鍵在創(chuàng )新。思想是行動(dòng)的先導，要持續推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，通過(guò)市場(chǎng)化手段培育經(jīng)營(yíng)主體尤其是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大；依托長(cháng)期以來(lái)的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢，營(yíng)造更加開(kāi)放、公平、靈活的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，補齊轉型發(fā)展的科技和人才短板，深挖創(chuàng )新這個(gè)不竭的“富礦”。完善資源能源開(kāi)發(fā)秩序約束機制、健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制、落實(shí)接續替代產(chǎn)業(yè)扶持機制、健全資源開(kāi)發(fā)補償和利益分配共享機制，以長(cháng)效機制為轉型發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　根據資源保障能力和可持續發(fā)展能力差異，我國資源型城市分為成長(cháng)型、成熟型、衰退型和再生型四種。對于正在成長(cháng)成熟的資源型城市來(lái)說(shuō)，要未雨綢繆，盡早謀劃“第二增長(cháng)曲線(xiàn)”，不能等到資源枯竭了才考慮轉型。轉型不易，但別無(wú)選擇。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）