日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司就“十四五”節能目標完成進(jìn)展滯后分別約談湖北、陜西、甘肅、青海四省發(fā)改部門(mén)負責同志。約談指出，上述省份能耗強度下降滯后于“十四五”目標進(jìn)度要求，個(gè)別地區甚至不降反升。這讓有關(guān)能耗雙控的話(huà)題再次成為輿論熱點(diǎn)。

　　作為我國節能工作的核心制度之一，能耗雙控有效推動(dòng)了能源利用效率的提升，減緩了能源消費的增長(cháng)速度。如果從“十一五”規劃首次提出單位GDP能耗強度算起，我國持續推動(dòng)能耗強度下降已超過(guò)17年。據統計，2012年以來(lái)，我國單位GDP能耗累計降低26.4%，年均下降3.3%，有力支撐了碳排放強度下降，對經(jīng)濟轉型發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國碳達峰碳中和目標的提出及相關(guān)頂層設計的建立，能耗雙控制度的不足也逐步顯現出來(lái)，特別是在科學(xué)設定能源雙控目標、指標分解落實(shí)等方面存在一定的局限性，已不能完全適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。兩年前，一些地方為實(shí)現減排目標采取拉閘限電、煤電“一刀切”等運動(dòng)式減碳，給經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)一系列連鎖反應，教訓是深刻的。

　　回頭看，上述現象之所以會(huì )產(chǎn)生，根本原因在于傳統能耗雙控要求與碳達峰、碳中和目標之間不能夠完全銜接。對此，2021年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議及時(shí)作出調整，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”“創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”等具體要求。黨的二十大報告也明確提出，要完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度的雙控制度。

　　從本質(zhì)上看，能耗雙控與碳排放雙控的根本目標是一致的，但最大區別在于：前者執行簡(jiǎn)便高效，缺點(diǎn)是不能區分用能類(lèi)型，在限制化石能源使用的同時(shí)也限制了可再生能源的發(fā)展；后者約束的重點(diǎn)在于化石能源的消費總量與強度，但碳核算、額度分配等程序較為復雜，好處是可再生能源使用將不再受限制。從能耗雙控轉向碳排放雙控，意味著(zhù)全社會(huì )能源消費的彈性更大，碳減排措施的精準性也更高了。換言之，經(jīng)濟要發(fā)展，就必須大力開(kāi)發(fā)包括可再生能源在內的清潔能源，必須用碳排放雙控把能源安全、經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化有機統一起來(lái)。

　　不過(guò)，從能耗雙控向碳排放雙控轉變不會(huì )一蹴而就，有時(shí)還會(huì )出現反復。今年以來(lái)，隨著(zhù)各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟”，部分地區能源消耗持續增長(cháng)，給全社會(huì )能耗強度下降帶來(lái)較大壓力，特別是有些地方急于上項目抓投資，在節能審查上有所松弛，對高耗能、高排放、低水平項目管理乏力，節能形勢總體較為嚴峻。有關(guān)部門(mén)要加強節能審查和節能監察，既堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，也要下大氣力推廣節能技術(shù)，通過(guò)對標能效標桿水平和基準水平，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

　　從中長(cháng)期看，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變的鼓點(diǎn)也在加密。今年7月份，中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》，從制度層面為今后一個(gè)時(shí)期的雙控轉換指明了方向、明確了路徑，強調要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng )造條件。

　　需要指出的是，能耗強度下降是“十四五”規劃綱要的約束性指標，在執行上具有制度剛性，是必須完成的目標任務(wù)。但約束不是限制發(fā)展，而是為了飛得更高、行得更穩，是為了蓄積更加充沛的發(fā)展后勁。我們要堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作，用最小成本實(shí)現最大收益；還要把穩工作節奏，統籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，最大程度地把政策協(xié)同效應發(fā)揮出來(lái)。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）