能源消耗總量及強度控制考核，曾是不少地方政府倍感頭疼的一道“緊箍咒”。近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局發(fā)布通知稱(chēng)，將有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制工作，科學(xué)開(kāi)展節能目標責任評價(jià)考核。消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各方關(guān)注。

　　有輿論認為，在能源消費總量中扣除原料用能，有助于增強能源消費總量管理彈性，是對一些地方政府發(fā)展的“松綁”。也有觀(guān)點(diǎn)認為，此舉意味著(zhù)對相關(guān)高耗能、高排放、低水平項目開(kāi)了“口子”，從某種意義上說(shuō)，是對節能降碳工作的“放水退坡”。

　　客觀(guān)上看，原料用能不納入能源消費總量控制，是對能源消費差別化管理的更精準措施，有利于科學(xué)準確地反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出用能空間，為高水平項目合理用能提供更好保障，有助于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。坊間之所以將原料用能扣減誤解為對“兩高一低”項目“開(kāi)口子”，主要還是對上述用能管理新政的背景以及節能目標評價(jià)考核制度缺乏完整深入的了解。

　　我國節能目標責任評價(jià)考核制度發(fā)端于“十一五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年運行，各地節能目標完成情況已成為對地方政府及其負責人評價(jià)考核的重要內容。此次把原料用能不納入能源消費總量控制，不僅是中央層面完善能耗雙控政策的重要舉措之一，也是科學(xué)有序推動(dòng)節能降碳工作的內在要求、樹(shù)立節能目標責任評價(jià)考核新導向的必然選擇——

　　其一，近年來(lái)原料用能在我國能源消費中的占比持續提升，對能耗雙控考核準確性帶來(lái)較大影響。過(guò)去，我國原料能源在能源消費中的占比十分有限，長(cháng)期停留在1%至2%之間。但近10年來(lái)，隨著(zhù)現代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原料能源使用量出現持續增長(cháng)，目前已占到整個(gè)能源消費的7%左右。顯然，傳統的能源消費統計方法已不再適應當前發(fā)展實(shí)際，亟需對原有能源扣減統計工作作出調整。

　　其二，原料用能扣減的做法符合國際通行規則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )等國際組織開(kāi)展的能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”加以區分統計。此次我國提出的原料用能這一概念，本質(zhì)上與國際上“非能源用能”是一致的。實(shí)際上，原料能源被視為一種新的原材料，而并非傳統意義上的最終燃料和動(dòng)力源。

　　事實(shí)上，原料用能不納入能源消費總量控制，并不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，更不是鼓勵各地區盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目。退一步講，即便是發(fā)展這些高能耗產(chǎn)業(yè)，也必須符合產(chǎn)業(yè)規劃和政策，必須履行必要的審批程序，必須在能耗方面達到先進(jìn)水平。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴格項目準入關(guān)，仍將是一以貫之且不可松動(dòng)的。

　　原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著(zhù)原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，更不能放松對原料用能的節能提效工作；相反，節能審查、節能標準等仍要對原料用能消費劃定紅線(xiàn)、產(chǎn)生約束。需要強調的是，能源消費并非沒(méi)有“天花板”，我國在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設過(guò)程中，節能仍是重要的一環(huán)。

　　細心的讀者可能已經(jīng)注意到，黨的二十大報告明確提出了“完善能源消耗總量和強度調控”的要求。此次原料用能不納入能源消費總量控制的新政，正是對上述要求的細化和落實(shí)。下一步，要在準確認識把握原料用能不納入能源消費總量控制要求的基礎上，有序推進(jìn)政策落地實(shí)施，確保政策執行不變形不走樣。同時(shí)，仍要持續提升原料用能的利用效率，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，不斷提高能源資源利用效率，真正把好政策落實(shí)好。 （顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）