繼南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規劃印發(fā)實(shí)施后，《西安都市圈發(fā)展規劃》日前正式批復發(fā)布。此前，《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》也在全國兩會(huì )期間公布。一系列城鎮化空間布局規劃近期密集發(fā)布，引發(fā)各方廣泛關(guān)注。

　　以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，是我國新型城鎮化布局的重要體現。近年來(lái)，我國城市群一體化發(fā)展水平持續提高，都市圈同城化建設步伐穩健，縣城補短板、強弱項工作扎實(shí)推進(jìn)，這從鐵路網(wǎng)絡(luò )密度指標上可見(jiàn)一斑：目前，全國鐵路網(wǎng)對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達89.9%。

　　不僅如此，還有兩組新型城鎮化數據值得關(guān)注。一組是常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率。2021年，這兩個(gè)城鎮化率分別達64.72%和46.7%，較上一年分別提高了0.83個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，這是“十三五”以來(lái)上述兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距。戶(hù)籍人口城鎮化率增幅更大，意味著(zhù)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程在加快。另一組數據是城鄉居民收入比。新型城鎮化的快速推進(jìn)和農業(yè)農村改革的走深走實(shí)，讓鄉村生產(chǎn)生活條件持續改善。具體到全國城鄉居民收入比上看，這一數值從2020年的2.56降至2021年的2.50，表明城鄉融合發(fā)展邁出了新步伐。

　　新型城鎮化帶來(lái)的變化，還更多地體現在城鄉居民的切身感受中。比如，農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓更便捷了，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育更有保障了，住院費用跨省直接結算的醫療機構數量更多了，等等。

　　當前，我國城鎮化已處于快速發(fā)展的中后期，正在轉向全面提升質(zhì)量的新階段。盡管如此，城鎮化作為通向現代化的必由之路，仍是我國最大的需求潛力所在，依然蘊含著(zhù)強勁的發(fā)展動(dòng)能。今后一個(gè)時(shí)期，要堅持以人為核心的新型城鎮化，通過(guò)不斷提高新型城鎮化的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展、構建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕的積極作用。

　　促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務(wù)。實(shí)現這一目標，就要著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。要暢通傳統農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及各項配套改革落地，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要進(jìn)一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動(dòng)省級財政建立市民化獎勵資金，支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市。

　　城市群是新型城鎮化的主體形態(tài)，要依托城市群和都市圈建設，促進(jìn)大中小城市的協(xié)調發(fā)展。一方面，要在尊重城市發(fā)展規律的前提下，不斷提升城市群和都市圈的承載能力，推動(dòng)特大城市、超大城市轉變發(fā)展方式，形成多中心、多層級、組團式發(fā)展格局；另一方面，要大力推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設，支持一些條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足新型城鎮化過(guò)程中的生產(chǎn)生活需要。

　　需要指出的是，即便我國基本實(shí)現了城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村，縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置等方面繼續深化改革、加強探索，通過(guò)以城帶鄉、以工補農，讓更多的小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接起來(lái)，推動(dòng)新型城鎮化邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng)）