全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議第二次全體會(huì )議3月7日（星期一）上午9時(shí)在人民大會(huì )堂舉行，委員進(jìn)行大會(huì )發(fā)言。

　　民革中央副主席，北京市副市長(cháng)，北京市政協(xié)副主席 王紅

　　習近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提�！弊蛱煜挛�，總書(shū)記在看望全國政協(xié)農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界委員時(shí)又對做好鄉村振興工作提出了明確要求。壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村發(fā)展能力和治理能力的綜合提升，進(jìn)而實(shí)現穩定脫貧與鄉村振興有機銜接，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，更是鄉村振興和農村可持續發(fā)展的必然要求。

　　當前，在穩定脫貧與鄉村振興有機銜接的實(shí)踐中存在三個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是對鄉村產(chǎn)業(yè)功能的特殊性重視不夠。與城市集聚資金、人口、技術(shù)、創(chuàng )新等要素的功能不同，鄉村更多地承擔了保障糧食安全、提供良好生態(tài)產(chǎn)品以及傳承傳統文化等功能。鄉村產(chǎn)業(yè)振興不是照搬城市的工業(yè)化進(jìn)程，也不是把城市的低端產(chǎn)業(yè)向農村轉移的過(guò)程，應注重從鄉村與城市功能的差異出發(fā)，打造鄉村特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

　　二是對城鄉要素流動(dòng)的雙向動(dòng)力培育不夠。鄉村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是要考慮雙循環(huán)格局下城鄉如何融合發(fā)展的問(wèn)題。但目前大多數地區，土地、人才、技術(shù)、資本等要素仍然向城市單向流動(dòng)，城鄉發(fā)展不均衡，農村內在潛力難以發(fā)揮，亟需產(chǎn)業(yè)要素在城鄉之間形成雙向流動(dòng)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　三是對農民創(chuàng )業(yè)的新動(dòng)能激勵不夠。農民是鄉村振興的主體，但鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)的幫扶政策還不夠精準，農民獲取創(chuàng )業(yè)服務(wù)和信息渠道有限，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不足。

　　為此，應構建以鄉村特色為基礎、以城鄉融合為推力、以農民創(chuàng )業(yè)為抓手的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現穩定脫貧，推動(dòng)鄉村振興。建議：

　　一、以自然和文化為基礎衍生新業(yè)態(tài)，夯實(shí)穩定脫貧和鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。遵循鄉村區別于城市的自然和文化功能特點(diǎn)，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，以豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境及特色的鄉村文化為基礎，催生特色農產(chǎn)品深加工、鄉村生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立大中小型產(chǎn)業(yè)圈共存的可持續產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　二、以要素流動(dòng)為核心促進(jìn)新融合，形成穩定脫貧與鄉村振興的強大動(dòng)力。城鄉融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動(dòng)，才能真正盤(pán)活城鄉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素并兼顧脫貧攻堅時(shí)期已形成的產(chǎn)業(yè)基礎，為鄉村振興注入強大動(dòng)力。在實(shí)踐中，要立足當地特色，針對城市市場(chǎng)需求，引導鄉村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品；要引入先進(jìn)技術(shù)，與大企業(yè)合作，適度擴大鄉村產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，提高農民收入水平；要出臺相應的政策，為城市資本“下鄉”和農民返鄉創(chuàng )業(yè)提供產(chǎn)權保障、利益分配機制，達到農村資源利用最大化。

　　三、以創(chuàng )業(yè)為手段培育新動(dòng)能，助力實(shí)現穩定脫貧與鄉村振興的有機銜接。穩定脫貧與鄉村振興要構建可持續發(fā)展的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，其主要途徑就是鼓勵支持農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮農民主體作用。引導農民與城鄉產(chǎn)業(yè)要素相結合，進(jìn)而創(chuàng )造新價(jià)值，形成產(chǎn)業(yè)興旺的持續動(dòng)力。脫貧攻堅的勝利為鄉村提供了良好的基礎設施，在互聯(lián)網(wǎng)、現代化交通及物流系統的支持下，鄉村已具備良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎與條件，以“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農民創(chuàng )業(yè)，已有諸多很好的實(shí)踐。因此，要充分考慮農民作為創(chuàng )業(yè)者的角色，為農民與農村要素相結合實(shí)施創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供便利條件，如將農村公共空間治理清理出的資源優(yōu)先供給農民創(chuàng )業(yè)者使用，為鄉村農民發(fā)展庭院經(jīng)濟、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為提供政策保障等。