生態(tài)是最大的公共產(chǎn)品，而良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來(lái)，我國持續推進(jìn)生態(tài)保護修復工作，從大氣、水、土壤污染防治攻堅戰到山水林田湖草系統治理，從國家公園制度體系構建到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)啟動(dòng)，建設美麗中國已成為全社會(huì )的共識與行動(dòng)。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全。

　　對于這份重磅文件的發(fā)布，市場(chǎng)各方都給予了積極關(guān)注。很多業(yè)內人士認為《意見(jiàn)》標志著(zhù)“生態(tài)保護修復的春天來(lái)了”，也有一些市場(chǎng)機構持觀(guān)望態(tài)度，建議還應在更多細則上加以明確。但總體看，《意見(jiàn)》向市場(chǎng)釋放了最大的誠意，傳遞出中央支持鼓勵社會(huì )資本參與建設的明確態(tài)度和決心。

　　近年來(lái)，社會(huì )各方對于開(kāi)放并鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的呼聲漸高。一些地方出于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，對吸引社會(huì )資本參與生態(tài)修復建設進(jìn)行了有益探索，取得了一些進(jìn)展。但也要看到，社會(huì )資本在參與這些項目建設上還缺少明確的抓手，信息披露不充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報路徑不清晰等一些實(shí)際問(wèn)題，讓不少社會(huì )資本望而卻步。與此同時(shí)，也有部分社會(huì )資本借生態(tài)保護修復之名，行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)之實(shí)，屢屢突破保護紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)，讓原本利國利民的生態(tài)保護修復變了味、走了樣。

　　出現上述情況，一個(gè)重要原因是生態(tài)保護修復領(lǐng)域缺乏行之有效的社會(huì )資本參與機制。此外，生態(tài)保護修復有其自身規律，投入周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，而且具有在標準體系上不統一、不協(xié)調等特征，客觀(guān)上也增加了社會(huì )資本的參與難度。有統計顯示，僅在山水林田湖草生態(tài)保護修復方面，我國現行標準就多達350多項。

　　基于發(fā)展實(shí)際，以制度規范促進(jìn)生態(tài)修復市場(chǎng)的發(fā)展培育，成為本次《意見(jiàn)》的核心。筆者注意到，《意見(jiàn)》首先對生態(tài)保護修復的對象進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)限定，明晰了生態(tài)修復市場(chǎng)的邊界，比如受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統，生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統，城鎮生態(tài)系統連通不暢、生態(tài)空間不足等問(wèn)題，海洋生態(tài)環(huán)境退化、外來(lái)物種入侵問(wèn)題等。只有符合這些前置條件的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，才是保護與修復的對象。

　　《意見(jiàn)》還明確了社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的責、權、利，給廣大市場(chǎng)主體吃下“定心丸”。比如，明確社會(huì )資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，通過(guò)利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或者特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準的資源綜合利用等獲取投資回報，用制度化方式為社會(huì )資本參與建設提供保障，真正讓社會(huì )資本進(jìn)得去、退得出、有收益。

　　當然，支持鼓勵社會(huì )資本參與，并不意味著(zhù)政府就可以袖手旁觀(guān)。從以往實(shí)踐看，“有形之手”既要做好頂層設計和完善制度規則，還要善于運用“放活”與“管好”的辯證法。一方面，可以通過(guò)產(chǎn)權激勵、財稅支持、金融扶持等手段，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，持續推動(dòng)生態(tài)保護修復市場(chǎng)做大做強；另一方面，要嚴格按照法律制度和標準規范來(lái)劃定紅線(xiàn)、守牢底線(xiàn)，用好市場(chǎng)信用獎懲手段，讓社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的道路越走越寬、越走越順。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng)）